Новые правила строительства на дачных участках: на что обратить внимание
Уже много говорили и писали, что в следующем 2019 году кардинально меняются правила организации и ведения дачного хозяйства в связи с введением нового закона.
В частности, нельзя обойти вниманием столь важный для каждого дачника момент, как застройка участка. На будущий год запланирован ряд важных изменений в правилах строительства на дачных участках, к которым нужно подготовиться заранее.
1. Меняется вид разрешенного использования дачных участков
Чтобы постройку не пришлось впоследствии сносить как незаконную, она должна вписываться в рамки разрешенного использования участка, на котором возведена.
Со следующего года все дачные участки перейдут в одну из двух категорий: садовый или огородный земельный участок. В соответствии с этим изменится и область их разрешенного использования:
— на садовом участке можно будет выращивать сельхозкультуры для личных нужд гражданина, а также возводить жилые и садовые дома, гаражи и прочие хозяйственные постройки;
— на огородном участке допускается занятие сельским хозяйством, выращивание сельхозкультур, а также ограниченное строительство: только временные сараи, амбары и т.п. объекты для хранения урожая и сельхозинвентаря.
Таким образом, со следующего года зарегистрировать объект недвижимости можно будет только на участке, предназначенном для садоводства.
К ним автоматически приравниваются все нынешние дачные участки, у которых в документах указан вид разрешенного использования: «для ведения дачного хозяйства», «для садоводства», для «дачного строительства» и т.п.
Если в документах на землю у дачника указано «для ведения огородничества», то построить и зарегистрировать на нем объект недвижимости будет невозможно с 2019 года.
Строения, которые на таком участке уже оформлены, признаются законными, но дальнейшее строительство запрещается. Придется менять вид разрешенного использования земельного участка через местную администрацию, а это очень сложная процедура.
2. Вводится новый порядок оформления дачных построек
Жилые или садовые дома, возведенные на садовом участке после 1 марта 2019 года, можно будет оформить по новой уведомительной процедуре:
— перед строительством владелец участка подает в местную администрацию уведомление, где указывает запланированные параметры постройки.
Со следующего года вводится запрет на строительство частных домов высотой свыше 20 метров и более чем в три этажа;
— если в течение семи рабочих дней от администрации не поступил отказ в согласовании строительства, проект считается одобренным;
— когда дом построен, в администрацию нужно направить второе уведомление – об окончании строительства и регистрации права собственности.
В подтверждение прилагается технический план дома. Администрация, проверив соответствие объекта всем параметрам, направляет документы в Росреестр для постановки его на кадастровый учет и оформления документов на право собственности.
До 1 марта 2019 года оформить собственность на дачную постройку можно еще по старым правилам, без уведомления администрации – на основании технического плана дома и документов на земельный участок.
В случае нарушения правил строительства в судебном порядке могут заставить снести дом. А в случае невыполнения в установленный срок требования о сносе изымается и земельный участок, на котором возведен самострой.
С учетом предстоящих изменений желательно проверить, какой вид разрешенного использования указан в документах на ваш земельный участок. Если на участке есть неоформленные постройки, желательно поторопиться с их регистрацией – до введения новых правил в марте 2019 года.
Какие дома теперь нельзя строить на дачном участке
С учетом последних нововведений в градостроительное законодательство вопрос о соответствии строения, которое возведено на дачном участке, всем нормам и правилам, стал еще более актуальным: нарушения теперь чреваты не только «приговором» о самострое и принудительном сносе, но и изъятием земельного участка (об этом я писала здесь ).
В этой связи рассмотрим подробно, какие садовые дома теперь нельзя возводить на дачном участке:
1. Закон установил общие требования к параметрам частных и садовых домов, которые определяются теперь как «объект индивидуального жилищного строительства» (объект ИЖС).
Согласно им садовый дом не может выходить за рамки отдельного трехэтажного здания, предельно допустимой высотой в 20 метров, которое:
— включает в себя жилые помещения и помещения вспомогательного назначения, которые полностью обеспечивают бытовые потребности граждан,
— не разделяется на отдельные строения.
Таким образом, многоэтажные (свыше трех этажей) строения, а также недвижимые комплексы из нескольких жилых домов (по типу дуплексов) отныне запрещаются на дачных участках.
2. В то же время садовый дом должен подчиняться специальным строительным нормам и правилам, которые регулируют обустройство дачных участков – к таковым, в частности, относятся СНиП 30-02-97 (утверждены 30 декабря 2010 г. № 849).
Здесь закреплены параметры строительства садового дома:
1) Площадь дома вместе с остальными строениями не может составлять более 30% от площади всего земельного участка (если она в пределах от 6 до 12 соток).
2) Расположение садового дома должно укладываться в минимально допустимые расстояния между постройками на соседних дачных участках:
— между зданиями из негорючих материалов (кирпич, бетон и т.п.) – не менее 6 метров,
— между зданиями из комплексных материалов (дерево, но защищенное негорючими материалами) – не менее 10 метров,
— между зданиями из дерева и других горючих материалов – не менее 15 метров.
Минимальные противопожарные расстояния между постройками в рамках одного участка не регламентируются. Но расстояние от общей улицы до дома должно быть не меньше 5 метров, от проезда – 3 метров.
Кроме того, в целях обеспечения санитарно-бытовых условий проживания садовый дом должен располагаться:
— не менее чем за 3 метра до забора соседа,
— не менее чем за 8 метров до бани и туалета (в пределах смежных участков).
3) Садовый дом должен обеспечивать возможность проживания в нем в течение сезона (не круглогодично, в отличие от жилого дома).
Помещения внутри дома должны разделяться на жилые и хозяйственно-бытовые. В комнатах минимально допустимая высота потолков – 2,2 метра, в помещениях вспомогательного назначения – 2 метра.
Допускается обустройство погреба или подвала высотой не менее 1,6 метра. Лестница на второй этаж может быть как внутренняя (открытая или винтовая), так и внешняя (снаружи дома).
Конструкция крыши не должна допускать слив дождевой воды на участок соседей.
4) Обустройство инженерно-технических систем в доме также должно соответствовать нормативам:
— водопровод подключается исключительно при наличии технической возможности подключения к системе центральной или местной канализации,
— допускается проведение автономной системы отопления дома (печное, котельное и т.п.), при условии соблюдения правил пожарной безопасности.
Например, печное отопление разрешено только в одноэтажных садовых домах с обеспечением системы вентиляции и удаления продуктов горения,
— газоснабжение дома возможно через баллоны или подключение к централизованным сетям (при наличии технической возможности).
Газовые баллоны должны располагаться не менее чем в 0,5 метрах от плиты и в 1 метре от отопительных приборов.
Если объем баллона превышает 12 литров, он должен храниться в нежилом помещении из негорючих материалов не менее чем за 5 метров от входа в дом,
— электроэнергия подается в садовый дом по воздушной линии, при этом центральные линии электропередач не могут проходить над участком.
В доме должен устанавливаться электросчетчик для учета потребления электроэнергии.
К жилым домам предъявляется намного больше требований (подробнее об этом я писала здесь ).
Нарушение указанных требований к строительству и оборудованию садового дома грозит его сносом как самовольного строения.
Наш блог
С 1 января 2019 года вид разрешенного использования «ведение дачного хозяйства» был изъят из классификатора. Понятие «дача» в юридическом смысле ушло в прошлое. Какие изменения произошли в классификаторе ВРИ и где теперь можно построить дачу?
Еще до недавнего времени покупатели земли, желающие построить капитальный жилой дом, делали свой выбор между двумя статусами участков: ИЖС и «дачное строительство». Первые обычно располагались в населенных пунктах, вторые – на сельскохозяйственных землях. Для летней дачи вполне подходили участки «для садоводства», «огородничества», «ДНП», «ЛПХ» и пр. Однако события июля 2017 года (принятие нового закона №217-ФЗ) и января 2019 года (введение в действие нового классификатора ВРИ) изменили привычный ход вещей.
Произошло два важных события: во-первых, понятие “дача” в юридическом смысле ушло в прошлое, а во-вторых, в новом классификаторе ВРИ «забыли» не только про «дачников», но и про фермеров – такого статуса земли просто нет.
Где построить дом?
Каждый земельный участок имеет две характеристики (категория земли и вид разрешенного использования), и их комбинация определяет возможные перспективы будущего строительства.
В России вся земля делится на 7 категорий, что определено Земельным кодексом. Домовладельцу или дачнику подходят только две: земли населенных пунктов (поселений) и сельскохозяйственного назначения.
Из всех видов разрешенного использования (ВРИ), согласно классификатору от 2019 года, интересуют пять: ИЖС (индивидуальное жилищное строительство), ЛПХ (приусадебный участок), СНТ (садоводство), ОНТ (огородничество) и ЛПХ (полевые участки). Жилой дом разрешат построить только на первых трех. Понятие «дача» в юридическом смысле осталось в прошлом.
Индивидуальное жилищное строительство
Участки ИЖС бывают только на землях населенных пунктов, и это единственный статус, предназначенный именно для возведения жилого дома. Подводка сюда всех необходимых для жизни коммуникаций – обязанность, а не добрая воля местных властей. Жители могут рассчитывать на места в детских садах, школах, поликлиниках. Прописка (постоянная регистрация) по месту жительства гарантирована и проста в оформлении. Участок принимается в качестве залога для ипотечного кредита, а при строительстве дома получить налоговый вычет (до 260 тысяч рублей). Земли ИЖС выше ценятся на загородном рынке недвижимости. Впрочем, и кадастровая их стоимость выше, и соответственно налог на имущество. По классификатору ВРИ участки ИЖС (2.1) относятся к «Жилой застройке» (код 2.0). Муниципалитеты могут сами определять размеры участков, но в среднем по России ИЖС варьирует от 3 до 30 соток.
Личное подсобное хозяйство (приусадебный участок)
Эти участки выделяются только в категории земель населенных пунктов, их основное назначение – выпуск сельхозпродукции. Здесь разрешат и жилой дом, и хозяйственные строения, и постройки для животных. Кстати, основные требования к жилому дому такие же, как и в ИЖС – до трех этажей, не выше 20 метров. Прописка возможна, но с получением ипотечного кредита или налогового вычета могут возникнуть проблемы. Участки со статусом ЛПХ в населенных пунктах, к которым в прошлые годы покупатели относились настороженно и выбирали только в крайнем случае, постепенно завоевывают рынок недвижимости. Их главное преимущество – доступность: более низкая цена, кадастровая стоимость и налог на имущество. Можно привести пример. В деревне Никифорово Щелковского района, в категории земель населенных пунктов, кадастровая стоимость участка ИЖС равна 2 376 руб. /кв. м, а участка ЛПХ – 1 472 руб. /кв. м (более чем в полтора раза дешевле). По классификатору этот вид (2.2) также относится к «Жилой застройке» (код 2.0). Максимальный размер подобного участка ЛПХ – 50 соток, местным властям разрешено увеличивать до 2,5 га.
Предыдущие два вида можно найти только среди земель поселений. Для того чтобы точно узнать, какие постройки допустимы в конкретном населенном пункте с его местными правилами, в отделе архитектуры можно заказать градостроительный план земельного участка (ГПЗУ). В каждом населенном пункте есть ПЗЗ с картой территориальных зон (Генпланом), где можно увидеть, попадает ли данный объект в зону индивидуальной жилой застройки (Ж).
Садоводческие некоммерческие товарищества (СНТ)
Участки для ведения садоводства – это третий и последний из ныне существующих статусов (ВРИ), на которых разрешено строительство капитального и всесезонного жилого дома. Или садового домика (второй вариант). Есть одно главное отличие от предыдущих статусов. Если ИЖС и ЛПХ – земли индивидуалистов, частных домовладельцев, не зависящих от воли коллектива, то участки под садоводство – часть коллективного хозяйства, единой территории, со своими правилами, взносами, общим имуществом и пр. Один из весомых плюсов – упрощенный порядок оформления дома. Кроме того, до 1 марта 2021 продлен срок «дачной амнистии»: зарегистрировать садовой или жилой дом можно на основании правоустанавливающего документа и технического плана. Уведомлять о начале и завершении строительства дома не нужно. По классификатору садоводческие наделы (13.2) относятся к землям «общего назначения» (код 13.0). Их размер, в среднем, варьируют от 6 до 15 соток.
Огороднические некоммерческие товарищества (ОНТ)
На участках для ведения огородничества разрешены только хозяйственные постройки (гаражи, сараи, теплицы, навесы и пр.). Ни жилой, ни садовой дом здесь строить нельзя. По классификатору (пункт 13.1) они также относятся к «Земельным участкам общего назначения» (код 13.0). Огородные наделы обычно занимают от 4 до 10 соток.
Участки СНТ и ОНТ могут располагаться в обеих категориях земель: населенных пунктов и сельскохозяйственного назначения.
Личное подсобное хозяйство (полевые участки)
Эти участки ЛПХ предоставляют только на сельскохозяйственных землях. Дом или дачу здесь не построишь – разрешены только некапитальные строения: гараж, навес, теплица, погреб и прочее. По классификатору ВРИ полевые участки ЛПХ (1.16) относятся к «Земельным участкам сельскохозяйственного использования» (код 1.0) и предназначены для выпуска сельхозпродукции. Однако для любителей загородного образа жизни они могут быть интересны своей доступностью и дешевизной. На таком участке можно поставить вагончик или мобильный дом на колесах и пользоваться локальными удобствами (биотуалет, автономное водоснабжение и пр.).
«Дачного строительства» больше нет
Участки со статусом «дачное строительство» пользовались большим спросом и были очень популярны на рынке недвижимости, начиная с 1990-х годов. Это была лучшая альтернатива ИЖС и вполне законный способ оформить жилой дом на сельскохозяйственных землях. Массивы бывших земель колхозов и совхозов переоформлялись на будущих дачников без прохождения утомительной процедуры перевода земель из одной категории в другую. С 1 января 2019 года вид РИ «ведение дачного хозяйства» был изъят из классификатора. Понятие «дача» в юридическом смысле ушло в прошлое.
Подарок для фермеров
В новом классификаторе ВРИ нет статуса земли “для ведения фермерского хозяйства”. Эти участки относятся к сельскохозяйственным угодьям, деятельность фермеров регулируется законом №74-ФЗ от 2003 года.
В июне 2018 года был разработан проект нового закона, вносящего поправки в земельный кодекс. Если его примут, то фермерам на их участках будет разрешено строительство капитального жилого дома площадью до 500 кв. м и не выше трех этажей. Однако перепродажа земли под оформленным строением будет запрещена. Предельные величины фермерских угодий определяют местные законы. В Московской области, например, минимальный размер – 2 га, а максимальный – практически не ограничен. Интересно, что в 2017 году принималась норма до 1300 га, которую затем отменили, а в настоящее время частное или юридическое лицо может приобрести в собственность участок размером до 25% от общей площади всех сельхозугодий района.