Сметная стоимость строительства: судебная практика
Причинами некорректной сметной оценки стоимости строительства (строительно-монтажных работ, ремонтных работ, сопутствующих работ) чаще всего являются ненадлежащие результаты работы при составлении локально-сметных расчетов.
В свою очередь, некорректные результаты являются следствием целого ряда причин. Это и неактуальные проектные решения, неверное или необоснованное применение расценок и нормативов, а также технические ошибки.
Отдельным направлением необходимо выделить некорректно определенную и зафиксированную стоимость строительства, когда ее основой является неверно определенная и зафиксированная стоимость объекта капитального строительства.
В любом случае, неверно определенная и зафиксированная оценка стоимости строительства является причиной для возникновения спорных ситуаций, которые также необходимо разделить по направлениям:
Споры, связанные с необоснованным завышением сметной стоимости строительства
Фактическая стоимость работ априори ниже установленной в контракте. Подрядчика обязывают вернуть (зачастую в бюджет) часть полученных средств, по исполненным уже договорам подряда, ввиду того, что их цена превышает фактическую стоимость выполненных работ. При этом, работы уже выполнены, но, контролирующие органы установили перерасход бюджетных средств, ввиду того, что фактическая стоимость выполненных работ существенно ниже той, которая установлена в контракте. Подрядчику направляется предписание об обязательном возврате денежных средств в сумме равной разнице между начальной (по контракту) стоимостью выполненных работ и фактической (установленной позднее) стоимостью выполненных работ.
Разумеется, если подрядчик не согласен с такими выводами и предписанием, необходимо инициализация судебного разбирательства. Предметом доказывания является конгруэнтность стоимости работ, фактической и установленной в контракте. При этом, если все же разница есть, то целесообразно ее компенсировать дополнительными работами, которые могли быть выполнены по контракту, приведя соответствующие доказательства.
Анализ судебной практики показывает, что если зафиксирована разница между оплаченной стоимостью работ (завышенной) и их фактической стоимостью, то подрядчика обяжут эту разницу вернуть. Поэтому существенное значение приобретает подготовка к тому, чтобы эту разницу уменьшить стоимостью работ, которые не были предусмотрены контрактом, но были выполнены. То есть на стадии выполнения работ, ведь именно тогда становится очевидно, что их стоимость завышена, требуется особое внимание уделять согласованию допработ, пусть даже и без перспектив их оплаты.
Также в ряде случаев целесообразно проводить экспертизу стоимости работ, разумеется, если есть уверенность, что их фактическая стоимость превышает ту, что зафиксирована в актах выполненных работ, или ее полная стоимость позволяет перекрыть разницу, которую обязывают вернуть, в рамках зафиксированного «превышения сметной стоимости».
Спорные ситуации, связанные с тем, что в ходе работ необходимо проводить перерасчеты
Ввиду того, что в начальных локальных сметных расчетах содержатся неточности, применены неверные коэффициенты или расценки, стоимость работ по контракту классифицируется как необоснованно завышенной.
Самая распространенная ситуация, к примеру, когда в локальных сметных расценках использованы некорректные расценки, также весьма часто встречаются превышения допустимых лимитов на накладные расходы, используются неверные региональные или т.н. «зимние» коэффициенты. При этом такие ошибки допускают или заказчик отдельно, или стороны совместно. Потом, при перерасчете, выясняется, что стоимость работ завышена, разницу подрядчик должен вернуть заказчику.
Действия подрядчика при его несогласии и неготовности возвращать полученные за работу денежные средства аналогичны тем, что приведены выше. Важно грамотно обосновать то, что несмотря на стоимостные разногласия, достигнута главная цель контракта, надлежащее состояние объекта, что по сути является целью работ.
Как правило, в судебных спорах по данным направлениям подрядчики являются ответчиками. В рамках достижения своих целей в суд необходимо предоставлять не только доказательства выполненных работ, с надлежащим разъяснением того, что основная цель достигнута. Обязательными к предоставлению является результаты экспертной оценки стоимости выполненных работ, то есть той суммы, которая отражает фактическую стоимость выполненных работ, включающая также в себя стоимость работ, которые контрактом не были предусмотрены. Именно разница между этой суммой и размером полученной оплаты является суммой, необходимой к возврату. Очевидно, что если результаты экспертной оценки стоимости выполненных работ включают в себя выполненные работы, которые контрактом не были предусмотрены, то эта разница существенно уменьшится, в некоторых случаях даже полностью нивелируется.
Споры, связанные с необоснованным занижением сметной стоимости строительства
Объем работ по контракту превышает цену контракта, явно или неявно, что невозможно было установить до подписания контракта.
Идентификаторов много, это и «обрезанные» группы расценок, или отказ, необоснованный от включения в сметы целых блоков необходимых работ, к примеру, подготовительных. Результат един, подрядчик должен выполнить объем работ больше, иногда намного больше, чем это предусмотрено контрактом.
Стоимость материалов, используемых в ходе работ по контракту превышает цену контракта, явно или неявно.
Аналогично предыдущему пункту, особенность может состоять в том, что использована информация о материалах, которые уже сняты с производства и их стоимость априори неактуальна.
Сознательное занижение сметной стоимости работ для «попадания в лимиты финансирования».
Является компиляцией двух предыдущих пунктов.
Неверная оценка состояния объекта (участка) и работ по его ремонту (строительству).
Изначально неверная оценка объема и содержания работ на объекте. С даты проведения изысканий, фиксирующих состояние объекта до даты выполнения работ, состояние объекта могло значительно ухудшиться, соответственно, объем работ, первоначальных, является явно недостаточным.
В данном случае требуется руководствоваться принципом необходимости достижения конечного результата, разумеется с тем, чтобы компенсировать подрядчику его расходы на проведение работ, не предусмотренных контрактом.
Как правило, данные ситуации (факты) возникают (обнаруживаются) еще в ходе работ по контракту. Подрядчику требуется грамотно и своевременно согласовывать выполнение дополнительных работ, не предусмотренных первоначальной технической или сметной документацией.
Основной объем спорных ситуаций зафиксирован как раз тогда, когда согласование дополнительных работ или не проводилось, или было проведено с нарушениями правил и порядка, установленного для таких процедур. И заказчики в таких случаях считают себя вправе отказывать в оплате таких работ.
Разумеется, что своевременно и грамотно проведенная процедура экспертной оценки стоимости выполненных работ, в том числе и дополнительных, существенно усиливает позиции подрядчика в суде.
Важно понимать, что если стороны согласовали проведение допработ, меняя их объем, это допустимо, но если вместе с объемом меняется и характер работ, то необходимо привлечение проектной организации, для корректировки проектных решений. Если же подрядчик «пропустил» данный шаг, то в случае отказа отплачивать допработы, при обращении в суд, отсутствие согласованных проектных решений (откорректированных) может является основанием не только для отказа заказчика отплачивать допработы, но и для отказа в приемки и оплате основного комплекса работ, как работ, выполненных с отступлением от проектных решений, утвержденных обеими сторонами.
Сокращение расходов на строительство
Снижение затрат на строительство интересует любого участника строительства, но каждого по своему.
Для человека, не так хорошо разбирающегося в строительстве, важно знать следующее:
Сметная стоимость — стоимость строительства, реконструкции или ремонта того или иного объекта.
Но снижение сметной стоимости — это еще не снижение стоимости строительства.
Изначально, составление смет производится на основе проекта, входящих в его состав спецификаций, содержащих все оборудование и материалы, необходимые для строительства, ремонта или реконструкции. При отсутствии проекта для конкретного объекта смета составляется на основе перечня работ и применяемых материалов, составленного заказчиком или подрядчиком.
Интерес заказчика в том, чтобы стоимость строительства, ремонта или реконструкции была ниже, не ухудшая качества работ и применяемых материалов.
Подрядчик заинтересован в получении высокой сметной стоимости. Для него она дает такие преимущества как:
1. Повышение прибыли.
2. Некоторый запас средств для исправления возможных ошибок.
Для каждой из сторон при этом решающее значение имеет сметная стоимость. Получив не удовлетворяющую сметную стоимость, заказчик заинтересован в ее снижении.
Снижение сметной стоимости — это лишь снижение потенциальных затрат на работы.
Грубо говоря, не глядя снизить сметную стоимость тех или иных работ с 1 000 000 р. до 500 000 р. конечно же возможно и весьма нетрудно.
Но важно знать всем и особенно заказчику — смета при таком подходе грозит оказаться «красивой бумажкой», которая будет радовать ровно до того момента, пока деньги на работы не закончатся фактически и не потребуется дополнительное вливание уже по доп. смете.
Многие компании и сметчики предоставляют такую услугу — «смета на сумму» или «оптимизация сметы«. Если бы мы хотели назвать корректирование сметной стоимости используя эти слова, мы бы сказали:
умная оптимизация сметы
Понимаем, что данная услуга востребована и актуальна. Здесь главное правильно ставить рамки. Сметчик, каждый конкретный, должен помимо своей работы видеть дальше, понимать, что итоговая стоимость очень важна, уважать клиента и его деньги и поступать по совести. Долг каждого сметчика доводить до заказчика суть всех изменений и решений по его смете, напоминать, что в конечном счете, строительство будет осуществляться и его необходимо будет довести до конца.
Нельзя увлечься и просто занизить смету, в конечном счете никто не продаст кирпич за пол-цены.
При обращении клиента с подобной заявкой к нам, рассматриваются все стороны будущего строительства, ремонта или реконструкции, взвешиваются все стороны и совместно с клиентом принимается решение по принципу определения сметной стоимости.
Уменьшение сметной стоимости строительства
Совершенствование нормативной базы строительства конструкций, технологии производства работ, применение новых материалов
Наряду с вышеназванным, на основе непрерывного прогресса техники и технологии строительства, внедрения новых процессов и материалов и систематической работы по совершенствованию нормативной базы строительства можно отметить следующие, весьма перспективные, направления снижения сметной стоимости строительства. 
Пересмотр стоимости машино-смен общешахтных и забойных машин
Не меньший интерес представляет вопрос дифференцирования стоимости энергоресурсов по периодам строительства, а также оплата их по двухставочному тарифу.
Также стоит пересмотреть сметную цену энергоресурсов для горнокапитальных работ, выполняемых на действующих шахтах.
Вопрос о пересмотре стоимости энергетических ресурсов весьма важен, так как в стоимости горных работ они составляют в среднем 15%, в том числе в общешахтных расходах порой достигают 30% всех затрат.
Пересмотр норм накладных расходов в строительстве
Прогресс техники и технологии строительства, естественно, ведет к повышению производительности труда, в связи с чем сокращаются трудоёмкость работ и затраты на обслуживание строительного производства. 
Одновременно с этим целесообразным направлением по дальнейшему совершёнствованию управления промышленностью и строительством является укрупнение строительных организаций.
Также немаловажным фактором уменьшения издержек по обслуживанию строительного производства является рост масштабов строительства объектов. Кроме того, нормы накладных расходов строительства должны быть дифференцированными, в зависимости от условий производства работ.
В связи с отмеченным, целесообразно регулярно проводить пересмотр норм накладных расходов в сторону их уменьшения.
Снижение сметных цен на материалы
В сметной стоимости промышленного строительства стоимость материалов составляет около 50%, стоимость же местных материалов находится в пределах 20-30%.
В сметных ценах местных материалов и изделий большой удельный вес занимают транспортные расходы. Для некоторых материалов они в несколько раз превышают их отпускные цены. Например, для третьей (базисной) зоны промышленно-гражданского строительства Кемеровской области транспортные расходы для гравия и песка, балласта песчаного и гравийного в 1,5-2,5 раза выше отпускных цен и в сметной цене их удельный вес составляет 60-70%. 
В сметной стоимости бетонных и железобетонных изделий зданий промышленного назначения доля транспортных расходов в сметной цене этих изделий находится в пределах 15-25%. По данным обработки смет к рабочим чертежам на строительство зданий и сооружений предприятий угольной промышленности Кузбасса установлено, что средневзвешенная величина транспортных расходов в сметной стоимости составляет 10%.
Практика разработки транспортных схем подтверждает, что они во многих случаях не являются оптимальными и ведут к завышению сметной стоимости. Так, например, проверка Стройбанком СССР 1136 каталогов показала, что в 814 из них были выявлены завышения в размере 1% от ранее определённой сметной стоимости.
Таким образом, анализ действующих сметных цен показал, что заложенные в их основу транспортные расходы не всегда являются оптимальными. Прежде всего, это объясняется несовершенством методики их определения.
В процессе разработки баланса не производится экономическая оценка транспортных схем, а их формирование осуществляется строительными организациями, зачастую, с узковедомственных позиций. 
Устранение этих недостатков возможно путём формирования транспортных схем на научной основе с применением экономикоматематических методов и ЭВМ. Сибгипрошахтом разработана методика определения оптимальных транспортных схем местных строительных материалов. Оптимальная схема определяется по каждому материалу на основе его:
1. Объёмов производства.
2. Объёмов потребления.
3. Стоимости перевозки различными видами транспорта.
Определённая таким образом оптимальная схема перевозки кирпича для промышленно-гражданского строительства Кемеровской области позволила снизить общую стоимость среднегодовых перевозок на 335 тыс. р., т.е. на 10,5% по сравнению с утверждённой транспортной схемой.
Учитывая большие объёмы строительства, перспективы ежегодного роста капиталовложений и значительный удельный вес транспортных расходов в сметной стоимости, необходимо отметить большую народнохозяйственную значимость решения проблемы оптимизации транспортных расходов в процессе разработки сметных цен на местные строительные материалы. 
Это позволит снизить транспортные расходы примерно на 8-15% и уменьшить сметную стоимость строительных работ на 0,5-1%, а также заложить потенциальные возможности снижения сметной стоимости проектируемых объектов. Дальнейшее расширение использования новых конструктивных решений и материалов.
На перспективу в шахтном строительстве широкое распространение получат пластобетоны, полимерные бетоны, стекловолокна, стеклопластиковая арматура, стеклотканевая рулонная затяжка, а также высокомарочные бетоны и сборные железобетонные конструкции, высокопрочные стальные, алюминиевые и др. конструкции.
Предполагается, что использование этих материалов и конструкций, во-первых, приведёт к повышению производительности труда, во-вторых, уменьшит удельный расход материалов, что, в конечном итоге, даст определённое снижение сметной стоимости строительства.