Структуры управления в строительстве
Под организационной структурой понимается упорядоченная совокупность (состав) подразделений аппарата управления и схема взаимосвязей между ними, обеспечивающие функционирование и развитие строительно-монтажной организации как единого целого. Элементами этой структуры являются отдельные работники, службы и другие звенья аппарата управления, между которыми устанавливаются соответствующие производственно-управленческие отношения, называемые связями.
В процессе осуществления своих функции все службы аппарата управления, подчиняясь одному из руководителей и имея определенную автономность, обязательно взаимодействуют друг с другом, между ними наличествуют связи при выполнении возложенных на них обязанностей.
Так, рассчитанная производственно-технологической службой потребность в строительных материалах и других ресурсах используется плановой службой при планировании издержек производства и себестоимости строительно-монтажных работ. При планировании потребности в кадрах для выполнения работ на объектах плановая служба использует данные службы труда и заработной платы по нормам затрат труда и т.д.
Такие связи носят характер прямых подчинений и распоряжений – вертикальные связи, и характер согласования действий и подготавливаемых решений – горизонтальные связи. Примером вертикальной связи является связь руководитель строительно-монтажной организации – заместитель руководителя по производству – руководитель производственного подразделения – руководитель стройки – производитель работ—мастер-бригадир, а примерами горизонтальных связей – связи между службами аппарата управления. Кроме того, при рассмотрении характера связей между работниками и службами аппарата управления их подразделяют еще на прямые и функциональные в зависимости от характера движения информации по принимаемым решениям, выполнению этих решений, общему состоянию производства.
К прямым связям, называемым еще линейными, относятся отношения по линии прямого руководства (например, заместитель руководителя по производству–руководитель строительного участка – руководитель строительства объекта – мастера; начальник функционального отдела – руководитель группы – специалист). Отличительным признаком прямых связей является полная ответственность нижестоящего звена управления за выполнение обязанностей или решений перед вышестоящим звеном.
К функциональным связям относятся взаимоотношения звеньев и специалистов аппарата управления по совместному исполнению соответствующих функций управления (например, производственного отдела, отдела снабжения и диспетчерской службы в части производства работ и материального обеспечения объектов; планового отдела и бухгалтерии по составлению статистической отчетности).
В практике управления предприятиями и организациями в течение продолжительного времени создавались и отбирались формальные иерархические структуры управления. Определены принципиальные положения по их построению, к которым относятся:
четкое разделение труда, обеспечивающее соответствие состава управленческих кадров требуемому уровню их квалификации и специальности;
иерархичность управления, предполагающая подчиненность и подконтрольность нижестоящих уровней управления вышестоящим;
наличие норм и правил, регламентирующих содержание и объем работы подразделений и работников аппарата управления.
Теория и практика выделяет следующие применяемые в строительстве иерархические структуры управления производством:
Линейная структура управления (рис. 1) характеризуется строгой иерархией ее построения. Каждое звено структуры имеет одного руководителя и несколько подчиненных звеньев. При этой структуре руководителю более высокого уровня управления непосредственно подчинен ряд руководителей нижестоящего уровня управления. Все распорядительные функции при этом сосредоточены в руках единого руководителя, а каждый последующий подчиненный руководитель получает указания только от вышестоящего над ним руководителя, перед которым он и отчитывается по результатам выполнения заданий и распоряжений.
Линейная структура управления проста, обеспечивает единоначалие и повышение ответственности руководителей всех уровней, исключает возможность рассогласования управляющих команд и действий. Недостатком указанной структуры является ограниченная возможность квалифицированно решать все вопросы управления, так как одно лицо-руководитель не может быть высококомпетентным по всем направлениям управления производственно-хозяйственной и финансовой деятельностью. Поэтому на практике применение указанной структуры ограничено относительно небольшими строительными или монтажными организациями, а также внутри средних и крупных организаций на уровнях управления, где выполнение функций управления может быть обеспечено одним человеком, в частности на уровне управления строительными участками и возведением отдельных объектов.
При функциональной структуре управления (рис. 2) предусматривается специализация руководящих звеньев на выполнении определенных функций управления. Все службы аппарата управления получают указания и распоряжения от этих звеньев по соответствующим вопросам.
Достоинство функциональной структуры управления состоит в более квалифицированном решении конкретных задач управления специалистами соответствующего направления. Вместе с тем при применении указанной структуры сама система управления становится сложнее с большим числом связей. А это может приводить к возникновению неувязок и противоречий при принятии решений функциональными подразделениями по разным направлениям деятельности. Усложняется также поток прохождения информации, увеличивается время на согласование распорядительных и других документов. Функциональная структура в наибольшей степени применима в малых и средних по размеру строительно-монтажных организациях при руководителе, имеющем необходимый опыт руководящей работы и обладающем многосторонними знаниями в области техники, технологии, организации и управления строительством.
Наличие отмеченных недостатков функциональной структуры предопределили применение так называемой линейно-штабной структуры управления (рис. 3). Основу этой структуры составляет организация при руководителе-единоначальнике специализированных отделов, групп (штабов) для выполнения работ по обеспечению соответствующих функций управления.
При линейно-штабной структуре управления руководитель совместно с функциональными службами аппарата управления подготавливает, а затем принимает управленческие решения по различным направлениям производственной и хозяйственной деятельности и передает их на исполнение нижестоящим руководителям управляющей системы, как и при линейной структуре управления. Достоинство линейно-штабной структуры управления заключается в сочетании квалифицированного решения вопросов управления и соблюдении принципа единоначалия, единого распорядительства. Недостатком структуры является преимущественность ее применения в малых и средних строительно-монтажных организациях, поскольку, как указывалось выше, одно лицо не в состоянии при большом объеме управленческой работы быть достаточно компетентным специалистом и не в состоянии принять обоснованные решения по разным вопросам управления. В крупных организациях такая структура может быть применена только локально, например для решения задач их перспективного развития.
Наиболее применяемой на практике структурой управления крупными строительно-монтажными организациями является линейно-функциональная (комбинированная), соединяющая преимущества линейной и функциональной структур (рис. 4). Данная структура предусматривает, что руководитель высшего уровня, получая обоснования и предложения от подчиненных ему функциональных подразделений аппарата управления, принимает решения и передает их вниз по ступеням для исполнения. Одновременно функциональные службы верхнего уровня управления передают свои обоснования и предложения аналогичным функциональным службам производственных и других подразделений строительно-монтажной организации. Кроме того, руководители служб последующих уровней управления могут получать для использования советы, рекомендации и инструкции от соответствующих служб верхнего уровня управления.
Новые условия хозяйствования, необходимость решать задачи строительства или реконструкции объектов под определенные цели в заданные сроки обусловливают новые подходы к построению организационных структур управления строительным производством. Получает распространение создание структур управления под реализацию конкретных строительных проектов.
В связи с расширением применения проектного управления в строительстве и увеличением объемов реконструкции существующих объектов хозяйственным способом особо следует остановиться на матричной структуре управления, которая представляет собой решетчатую организацию, построенную на принципе двойного подчинения исполнителей непосредственно руководителю функциональной службы аппарата управления и одновременно руководителю команды управления проектом или программой. При такой структуре руководитель проекта или программы командует членами своей группы по управлению ими и другими работниками функциональных отделов, подчиненных ему временно для решения конкретных вопросов и проблем.
Применение матричных структур при управлении строительством обычно не охватывает в целом деятельность строительно-монтажных организаций или производственных предприятий, осуществляющих реконструкцию своих объектов, а только их часть, касающуюся осуществления конкретных проектов и программ.
На рис. 5 приведена принципиальная схема матричной структуры управления строительно-монтажной организации,
а на рис. 6 – матричной структуры управления реконструкцией объектов предприятиями и организациями хозяйственным способом.
Успех применения матричных структур в значительной степени зависит от того, в какой мере руководители проектов и программ обладают качествами менеджеров и владеют технологией и методами проектного управления.
Конспект лекций по курсу Организация, управление и планирование в строительстве
1. Основные принципы организации строительства
1.1 Общие положения
1.2 Современные взгляды на понятие проекта
1.3 Принципы организации строительства и управления проектами
1.4 Классификация строительных проектов по сложности
1.5 Этапы реализации жизненного цикла инвестиционного проекта
2. Способы осуществления строительства
2.1 Общие положения
2.2 Строительство объектов узловым способом
2.3 Строительство комплектно-блочным методом
2.4 Экспедиционный способ строительства объектов мобильными подразделениями
2.5 Методы совмещенного выполнения работ
3. Участники капитального строительства
3.1 Порядок создания единого заказчика
3.2 Порядок создания дирекции строящегося предприятия
3.3 Технадзор заказчика-застройщика
4. Разновидности капитального строительства
4.1 Хозяйственный способ
4.2 Подрядный способ
6. Проектирование и изыскания в строительстве
6.1 Классификация проектных организаций
7.1 Содержание бизнес-плана (примерная схема)
8. Согласование места размещения объектов, принятие инвестиционного решения
8.1 Факторы, по которым производится выбор стройплощадки
8.2 Подготовка задания на ПИР
8.3 Инженерные изыскания
9. Организационно-техническая подготовка к строительству
9.1 Организационные мероприятия
9.2 Работы подготовительного периода
9.3 Подготовка строительных организаций к осенне-зимнему и весенне-паводковому периоду
10. Проект организации строительства и проект производства работ
10.1 Проект организации строительства
10.2 Проект производства работ
11. Теория поточного строительства
11.1 Общие принципы проектирования потока
11.2 Строительные потоки, их виды и основные параметры
12. Сетевые графики
12.1 Достоинства сетевых графиков
12.2 Основные понятия и элементы сетевых графиков
12.3 Основные правила и техника построения сетевых моделей
12.4 Расчетные параметры сетевых моделей
12.5 Расчет табличным методом
13.1 Исходные данные для разработки СГП, его согласование и утверждение
13.2 Организация складского хозяйства
13.3 Временные здания на стройплощадках
13.4 Водоснабжение строительных площадок
13.5 Временная канализация
13.6 Электроснабжение строительной площадки
13.7 Временное теплоснабжение
13.8 Снабжение сжатым воздухом, кислородом и ацетиленом
14. Материально-техническая база (МТБ)
14.1 Основные принципы развития и размещения МТБ
14.2 Обеспечение строительного производства материалом, изделиями и конструкциями
14.3 Организация и эксплуатация парка строительных машин
14.4 Операционный лизинг в системе планировании строительного производства
15. Основы оперативного планирования и диспетчеризация в строительстве
15.1 Порядок разработки и утверждения ОП
15.2 Контроль и учет выполнения оперативных планов
15.3 Диспетчерская система управления строительством
16. Управление качеством строительства
16.1 Организация контроля качества
17. Виды исполнительной документации в строительстве
18. Консервация и прекращение строительства
19. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов
Строительство – одна из основных отраслей хозяйства страны, обеспечивающая создание новых, расширение и реконструкцию действующих основных фондов. Капитальному строительству принадлежит важнейшая роль в развитии всех отраслей производства, повышения производительности общественного труда, подъеме благосостояния и культурного уровня жизни народа.
Современное отечественное строительное производство создано в советский период. В наследство от царской России досталось технически отсталое строительное дело, характеризующееся большой долей ручного труда, слаборазвитой промышленностью строительных материалов, как по объему производства, так и по номенклатуре изделий,
сезонностью, отсутствием постоянных строительных организаций со своими инженерными и рабочими кадрами.
Все эти черты, характеризующие слабость и техническую отсталость строительства в царской России, наложили свой отпечаток и на развитие строительства в последующие годы.
В первые годы советской власти работы велись, как и до революции, – тресты заключали договоры с сезонными артелями каменщиков, плотников, грабарей (землекопов со своими грабарками-телегами для вывозки грунта) и рабочими других специальностей.
В декабре 1917 года при образовании Высшего Совета Народного Хозяйства (ВСНХ) в его составе был создан Подотдел общеполезных государственных сооружений, а в мае 1918 года в составе ВСНХ был организован комитет государственных сооружений (Комгоссоор), на который возложили планирование строительства, рассмотрение проектов и установление порядка производства работ.
На местах были организованы губернские отделы комитета, в которые входило 135 построечных контор. Эта система просуществовала до 1922 г., хотя наряду с государственными конторами продолжали действовать частные фирмы и артели, по существу это было объединение всего строительного дела в одном центре управления.
В 1920 году был утвержден план ГОЭЛРО, предусматривающий по тем временам объём строительства, выполненный досрочно. План ГОЭЛРО и Декрет Совнаркома » Об едином строительном плане республики»(1921 г.) явились началом перспективного планирования строительства и создания его материально-технической базы, они определили генеральное направление развития строительства на основе постепенного перехода на индустриальную основу. строительство проект смета подрядчик
В 1923 году на базе объединения государственных организаций была создана Всероссийская государственная строительная контора- Госстрой, под руководством которой сооружались сотни объектов в основных промышленных районах страны, До 1927 г. Было построено более 2000 предприятий, среди них Московский прожекторный завод, Балахнинский ЦБК, Ярославский моторный завод и др. Масштабы строительства возрастали с каждым годом.
Для строительства таких больших заводов создавались новые подрядные строительные тресты, специализирующиеся по отраслям строительства, – Югсталь, Металлургстрой, Химстрой, Теплобетон, Текститльстрой, Водоканалстрой, Строитель (промышленное строительство в Москве), Мосстрой (жилищное строительство в Москве) и др. С их организацией Госстрой был ликвидирован, и тресты были подчинены отраслевым наркоматам (министерствам). Так были заложены основы отраслевой специализации в строительстве.
К окончанию восстановительного периода преобладающим становится новое строительство, совершенствуются проектные решения, меняются методы ведения работ. Шире применяются монолитные железобетонные конструкции, и развивается механизированное приготовление бетонной смеси. Тресты получают экскаваторы, скреперы, передвижные краны и другие механизмы, но пока зарубежного производства. На строительных площадках сооружают столярно-плотничные, кузнечно-механические и арматурные мастерские. К этому времени частный подряд был сведен к минимуму.
В 1927 году создается комитет по строительству, на который возлагается утверждение планов строительства и общее регулирование.
Во второй пятилетке (1933-1937 гг.) объем капитальных вложений возрос по сравнению с первой более чем вдвое, были введены в строй 4500 предприятий, в том числе крупные тепловые электростанции, ГЭС, Новолипецкий металлургический и Уральский завод тяжелого машиностроения и другие гиганты промышленности.
Переход на подрядный способ строительства создал условия для формирования строительной отрасли народного хозяйства. В этот период вопросы организации строительства привлекают внимание руководства страны. В 1931 году впервые в стране был организован проектный и научно-исследовательский институт по проблемам технологии и организации строительства – Гипрооргстрой (ныне центральный научно-исследовательский институт организации, механизации и технической помощи строительству – ЦНИИОМТП), который выпустил первый нормативный документ по организации строительства – «Материалы по проектированию организаций производства работ». В вузах организуются первые кафедры строительного производства.
В конце 30-х годов начались работы по созданию производственно-технической базы. Производственные предприятия впервые стали создаваться не как подсобные, а как самостоятельные заводы строительной индустрии.
За три с половиной года до войны были введены в действие 3000 крупных предприятий. В 1939 году было организовано первое в истории страны строительное министерство – Наркомстрой СССР, который объединил организации различных ведомств и обеспечил проведение единой технической политики. Создается законченная система подрядных строительных организаций.
В числе первых мероприятий Наркомстрой издал Инструкцию по разработке планов (проектов) производства работ (1940 г.). В этот период получают большое распространение прогрессивные методы производства работ в промышленном и жилищном строительстве – внедряются проекты инженерной подготовки, суточные графики производства работ, осуществляется в значительных масштабах скоростное поточное строительство.
В годы Великой Отечественной войны строители выполнили в самых тяжелых условиях огромный объем работ по строительству оборонных предприятий на востоке страны. Строили быстрее, чем до войны. С 1943 года началось восстановление городов и предприятий в освобожденных районах. До конца войны было восстановлено 7500 и вновь построено 3500 предприятий. Работа, выполненная строителями во время войны, сыграла важную роль в победе над врагом.
В послевоенный период отрасль стала переходить со старых полукустарных методов к индустриальным. Особенностью этого периода является выдвижение сборного железобетона в качестве основного конструкционного материала. Проблема индустриализации строительства с использованием сборного железобетона в качестве основных конструкций активно изучалась до войны, но решена была лишь в 50-е годы.
Проводится работа по обобщению методов поточного строительства, особое внимание уделяется вопросам круглогодичности работ, зимним работам, сокращению продолжительности строительства.
В 1954 г. Руководством страны принимается решение «О развитии производства сборных железобетонных конструкций и деталей для строительства», и в ряде последующих решений были определены пути ускоренного превращения строительства в процесс механизированного монтажа зданий и сооружений из конструкций заводского изготовления. Индустриализация стала основным направлением технического прогресса в строительстве. Заслуга в этом, несомненно, принадлежит Н.С. Хрущёву. Последовавший за этим период явился по существу временем революционного скачка в отечественном жилищном строительстве. На базе сборного домостроения начался бурный рост жилищного строительства. Огромные масштабы застройки городов в сочетании с решительным поворотом к полносборным зданиям создали условия для появления принципиально нового вида организации, основанной на объединении промышленной и строительной деятельности – домостроительных комбинатов (ДСК) – современной формы массового жилищного строительства.
Так называемые в настоящее время «хрущёбы» – квартиры в панельных домах пятиэтажках постройки 50-х – 60х годов, с маленькими комнатами, кухнями по 6 кв.м. морально страшно устарели. Мы их критикуем, но в то время, семьи живущие бараках или коммунальных квартирах, получая от государства отдельную квартиру, были безгранично счастливы.
В 60,70-е годы масштабы строительства возрастали высокими темпами, но в последующие годы в экономике постепенно нарастают негативные тенденции. Несмотря на значительное увеличение основных фондов, резко замедлились темпы роста производительности труда при опережающем повышении уровня заработной платы; понизилась трудовая и производственная дисциплина; продолжительность строительства превышала нормативную в два три раза; качество оставалось низким; росло число маломощных строительных организаций; непомерно увеличился управленческий аппарат и стоимость строительства.
Сложившееся в строительстве положение стало препятствием в социальном и экономическом развитии страны. Принимаемые меры не обеспечивали коренного перелома.
В начале перестройки (1986 г.) предпринимаются попытки перевода строительно-монтажных организаций на полный хозрасчёт и самофинансирование. Однако, возможности планового хозяйства и политической системы оказались исчерпанными. Начатые под лозунгом перестройки преобразования буксовали, и нарастающий кризис привел к распаду Советского Союза. Произошёл глубокий спад производства и жизненного уровня населения.
Проводимая в Российской Федерации с 1992 г. кардинальная реформа резко изменила экономическую ситуацию к худшему. Строительство в России после многолетней опеки централизованного планирования и управления оказалось брошенным в никем не регулируемое рыночное пространство. Переход к новым условиям хозяйственной деятельности привел к снижению всех показателей в строительстве. Это связано с низкой инвестиционной активностью в сфере материального производства, неустойчивым финансированием, разрывом существовавших десятилетиями экономических и технологических связей, ничем не ограниченного роста всякого рода бюрократических разрешительных инстанций и другими объективными и субъективными причинами. Не оправдались ожидания масштабной помощи проводимым реформам со стороны западных стран.
Страна в течение последних 15 лет переживает тяжелую социально-экономическую трансформацию. Строительная отрасль, как и многие другие находится в критическом состоянии. Степень износа основных фондов в стройиндустрии и промышленности строительных материалов превышает 50%, а ввод новых фондов всего 1 % (!), т.е. происходит сокращение мощностей. Парк строительной техники устарел, в нём преобладает оборудование большой мощности вместо небольших универсальных и специальных машин. В строительстве, когда-то высокоорганизованной и законопослушной отрасли вырос теневой сектор и коррупция.
В два раза по сравнению с 1990 г. Снизился ввод жилья. Положение усугубляется правовой и административной неразберихой и непомерно тяжелыми налогами, препятствующими нормальной хозяйственной деятельности. К факторам, препятствующим нормальной деятельности в строительстве, по-прежнему относятся высокий уровень налогов, административные барьеры, коррупция, избирательность в применении законов, неплатежеспособность заказчиков, высокая стоимость стройматериалов. Необходимо снять искусственные барьеры на пути развития частного бизнеса – дебюрократизировать систему, сократить число разрешительных органов и создавший их чиновничий аппарат, нормализовать процедуры и сроки разрешительной документации. Проводимая в стране правовая реформа и мероприятия по повышению дисциплины и ответственности государственных органов должны привести к положительным результатам.
С 1999 г. Наметилась относительная стабилизация экономики и благоприятная тенденция в улучшении основных показателей строительной деятельности. Отрасль постепенно восстанавливается на новых экономических принципах. Крупные и средние строительные организации, ранее функционировавшие в составе больших многоуровневых иерархических структур, преобразованы в акционерные общества с частичным государственным участием.
Строительство имеет повышенную, по сравнению с другими отраслями гибкость, возможность быстрого расширения объема СМР, применительно к потребностям народного хозяйства в целом. Это, прежде всего, относится к жилищному строительству как к самому эффективному способу вывода самой строительной отрасли из кризиса. Именно жилищное строительство способно стать локомотивом, который потянет за собой производство мебели, лесоматериалов, пластмассовой и лакокрасочной продукции, а вслед за ними машиностроение и другие отрасли. Предстоит восстановить доперестроечные объемы (около 0,5 кв.м. жилплощади на жителя в год) с повышением качества до современных требований. Этим целям служит Федеральная целевая программа «Жилище», где решающая роль отводится ипотечному кредитованию.
До сих пор не получал широкого развития лизинг, в то время, как в развитых странах он является самым распространенным механизмом привлечения инвестиций на обновление основных фондов. При сравнительно небольшом финансировании он позволяет оперативно наращивать парк машин и оборудования, преодолеть отставание в средствах малой механизации.
Присущие рынку жёсткие условия конкуренции разворачивают строительные фирмы лицом к потребителю. Появилась необходимость изучать потенциальных заказчиков, информировать их о своих достоинствах и возможностях, а, получив заказ, – тщательно исследовать поставщиков и субподрядчиков. Всё это представляет собой новое для российских строителей направление деятельности – маркетинг.
По-прежнему в России преобладает традиционная генподрядная форма управления, в то время, как на Западе начинает преобладать профессиональное проектное управление, содействующее ликвидации присущей строительству раздробленности по этапам и обеспечивающей значительное сокращение инвестиционного цикла.
Россия обладает квалифицированными кадрами инженеров и рабочих, не уступающих по своим техническим знаниям строителям индустриально-развитых западных стран. Но руководителям отечественных строек не хватает правовой и экономической культуры, чёткости и пунктуальности в работе, знания и навыков использования возможностей современных информационных технологий, являющихся базой управленческой деятельности. Для руководителей строительного производства сейчас недостаточно только иметь инженерные знания.
В организации строительного производства предстоит освоить современные методы работы в двух основных взаимосвязанных направлениях – компьютеризация и профессиональное управление. Основная идея этого опыта состоит в том, что управление производством – не вид деятельности, которым может заниматься любой человек, а самостоятельная отдельная профессия, требующая соответствующих навыков и знаний. Особенно это важно для руководителей строительного производства, где управление, по мнению многих специалистов, на грани искусства, которым предстоит овладеть будущим инженерам-строителям.