Управление качеством при строительстве дорог
В решении проблемы научно обоснованной оценки качества продукции большую роль играет метрологическое обеспечение процессов контроля, на основе которого выявляется соответствие строительной продукции установленным стандартам и техническим условиям. Основными задачами метрологии являются: обеспечение надзора за всеми средствами измерений; обеспечение единообразия и достоверности измерений; внедрение в производство современных средств и методов измерения; организация правильного выбора, назначения и применения средств измерений. В СССР ответственность за состояние метрологии и измерительной техники возложена на Госстандарт СССР, который проводит эту работу совместно с министерствами и ведомствами.
Важное место в этой системе занимает разработка стандартов — ГОСТов, ОСТов, в которых в соответствии со все возрастающими потребностями устанавливаются новые требования к качеству строительной продукции и ее составных элементов. В строительстве наряду со стандартами действуют общесоюзные строительные Нормы и правила (СНиП), общегосударственные (СН) и ведомственные (ВСН) строительные нормы, технические правила (ТП) и условия (ТУ), отраслевые рекомендаций, указания, инструкции и т. п. Перечисленные документы служат основой для разработки производственных стандартов предприятий (СТП). Стандарты предприятий должны регламентировать все этапы и функции управления качеством продукции: проверку проектно-сметной документации; подготовку строительства; производства строительно-монтажных работ; приготовление материалов, изделий и конструкций; техническое обслуживание машин и т. д.
В результате разработки отдельных стандартов на уровне предприятий должна быть создана комплексная система управления качеством (КСУК) дорожно-строительных работ. Комплексная система должна обеспечивать необходимый уровень качества и непрерывное совершенствование всех составных элементов строительства на каждом конкретном предприятии (рис. 2.5). Создавать КСУК на предприятии целесообразно поэтапно.
Ответственность за состояние дел по управлению и контролю качества в дорожной организации возлагается на главного инженера и руководителя предприятия.
Эффективное управление качеством предусматривает проведение систематического и всестороннего контроля, осуществляемого на всех этапах строительства государственными и ведомственными органами, а также непосредственными участниками строительного производства и проектными организациями (рис. 2.6).
Государственный надзор обеспечивает качество проектно-сметной документации, качество строительно-монтажных работ, соблюдение требований СНиП и стандартов. Кроме указанных органов, контроль и надзор осуществляют различные функциональные службы: санитарный надзор, пожарный надзор, газовый надзор, лесная охрана, охрана атмосферного воздуха и водных ресурсов, геодезический и геологический надзор, служба государственного контроля за использованием земель, энергонадзор, охрана памятников культуры и т. д.
Ведомственный контроль в дорожном строительстве состоит из производственного контроля и технического надзора. Производственный контроль подразделяется на входной, операционный и приемочный. Основная задача входного контроля — проверка проектов и смет, а также качества поступающих материальных ресурсов. При обнаружении несоответствия или отклонений от требуемого уровня качества составляют «Акт о ненадлежащем качестве продукции, некомплектности и нарушении правил маркировки и упаковки продукции». Входной контроль осуществляют прорабы, мастера и бригадиры с привлечением работников дорожных лабораторий.
Управление качеством при строительстве дорог
Особое значение в строительстве придается операционному контролю, в результате которого оценивается качество дорожно-строительных работ сразу же после их выполнения. Операционный контроль предназначен для своевременного обнаружения и исправления дефектов или строительного брака. Данный контроль выполняется под руководством мастеров и прорабов непосредственными исполнителями работ. В необходимых случаях к проведению операционного контроля привлекаются работники дорожно-строительных лабораторий и геодезических служб. Основные рабочие документы при операционном контроле — технологические карты и схемы операционного контроля качества работ, разрабатываемые в составе проектной документации.
Приемочный контроль заключается в проверке соответствия выполненных работ или изготовленной дорожной продукции (всей дороги или ее отдельных конструктивных элементов) требованиям проектов, СНиП. ТУ и других нормативных документов. Основная цель этого контроля — предупреждение появления недоброкачественной готовой продукции. Учитывая его важность, контроль производят на всех этапах выполнения строительно-монтажных работ: мастера и прорабы — при текущей приемке законченных бригадами работ; представители заказчика — при промежуточной приемке у прорабов работ, скрываемых последующими работами и конструкциями; ведомственные комиссии — при приемке от дорожно-строительных организаций законченных этапов работ или отдельных конструктивных элементов для оплаты этих работ заказчиком.
Важное место в производственном контроле дорожного строительства принадлежит лабораториям. В их функции входит: непрерывный и своевременный контроль качества применяемых материалов, конструкций и полуфабрикатов; надзор за соблюдением требований СНиП, ТУ и других нормативных документов при производстве работ; разработка рекомендаций по применению местных дорожно-строительных материалов и побочных продуктов промышленных предприятий.
Технический надзор предназначен для проверки соблюдения строителями государственных стандартов, СНиПов, а также для получения информации о качестве и состоянии строительства на дорожных объектах. Надзор осуществляют периодически инспекционные органы, представители заказчика, проектные организации, обеспечивающие авторский надзор, а также служба управления качеством и общественные организации. По результатам проверок в дорожных организациях разрабатывают технические, экономические и организационные мероприятия по устранению недостатков и повышению качества строительства.
Для поощрения деятельности, направленной на улучшение качества строительной продукции, в дорожных организациях используют самые разнообразные методы морального и материального поощрения. Как показала практика, наиболее эффективные результаты дает сочетание материального стимулирования с моральным поощрением трудящихся. Среди мер морального воздействия можно выделить награждение рабочих и инженерно-технических работников почетными знаками и вымпелами, объявление им благодарностей, присвоения звания «Победитель социалистического соревнования», «Ударник коммунистического труда» и т. п.
Материальное стимулирование высокого качества строительства предусматривает повышение размера премий при своевременном или досрочном выполнении строительно-монтажных работ, экономном расходовании материалов, снижении нормативной трудоемкости строительства.
Управление качеством дорожных работ
Решение проблемы обеспечения качества дорожных работ должно базироваться на комплексной системе управления качеством работ (КСУКР), которая включает:
Система КСУКР охватывает все технологические операции и дает возможность с помощью обратной связи управлять каче-
Рис. 1.2. Структурная схема взаимодействия участников инвестиционного процесса управления качеством дорожных работ
ством осуществления проекта строительства или ремонта дорожных асфальтобетонных покрытий всем участникам инвестиционного проекта (рис. 1.2).
Подрядная организация при выполнении работ руководствуется проектом производства работ (ППР) и проектно-сметной документацией, выполненных проектной организацией.
ППР обеспечивает целенаправленное выполнение всех организационных и технологических решений для достижения конечного результата — сдачи объекта в эксплуатацию с требуемым качеством в установленные сроки при минимальной стоимости.
Кроме изготовления ППР и проектно-сметной документации, проектная организация должна осуществлять надзор за выполнением проекта объекта. Цель надзора — предупреждение нарушений требований проекта, СНиПа, периодическое получение информации о качестве и состоянии технологического процесса строительства объекта.
Надзор реализуется путем осуществления авторского сопровождения проекта (как правило, представителями проектных или научных организаций), основанного на следующих принципах:
П системность контроля и его регулирование;
П независимость контроля и его сертификация;
Главное отличие авторского сопровождения проекта от других
методов управления качеством заключается не только в констатации брака, но и его предупреждении.
Заказчик выполняет следующие действия, направленные на обеспечение качества:
Если результаты контроля качества показали, что фактический уровень качества не соответствует зафиксированному в договоре, заказчик на стадии приемки и оплаты работ принимает решение о мерах экономического и административного воздействия.
Штраф назначается в конкретной денежной сумме, определенной договором, и уплачивается в бюджет. Штраф прежде всего констатирует сам факт нарушения.
Неустойка — определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, в частности, в случае просрочки исполнения. Неустойку также вправе требовать заказчик, расторгающий договор.
Неустойка определяется договором в процентном соотношении от стоимости работ в случае некачественного исполнения строительных работ.
Подрядная организация осуществляет в процессе строительства:
? входной контроль сырья, полуфабрикатов, изделий, поступающих от поставщиков или предприятий вспомогательного производства (АБЗ, карьеры и др.);
? операционный контроль технологических операций во время их выполнения и после завершения;
П приемочный контроль отдельных элементов дорог, продукции дорожных производственных предприятий.
При этом подрядчик обязан:
? беспрепятственно допускать экспертов и сотрудников испытательной лаборатории на объекты контроля (при наличии соответствующего задания заказчика);
П предоставлять необходимую для контроля техническую документацию по объекту (проектно-сметную документацию, журнал производства работ, журналы операционного и лабораторного контроля, акты на скрытые работы);
Подрядчик и заказчик решают противоположные задачи: подрядчик стремится получить максимальную прибыль, а заказчик обязан обеспечить наиболее эффективное использование средств. Другими словами, существует противоречие между ними: заказчик стремится к минимизации стоимости сооружаемого объекта, а подрядчик, наоборот, к ее максимальному значению. Поэтому необходима служба, которая обеспечивала бы объективные результаты оценок качества работ, признаваемые обеими сторонами. Эта задача решается с помощью независимых испытательных лабораторий, которые должны удовлетворять следующим требованиям:
Испытательная лаборатория обязана:
П постоянно поддерживать соответствие критериям аттестации и стандарта;
В процессе строительства между заказчиком и генподрядчиком могут возникнуть спорные вопросы (изменения в технологическом процессе, применение материалов, не предусмотренных проектом, и др.). Все изменения в проекте должны быть согласованы в проектной организации.