Что такое административный надзор и для чего он нужен?
Краткое содержание:
Понятие «административный надзор» осталось неизменным еще со времен Советского Союза. Законы Российской Федерации говорят о том, что это надзор со стороны государственных органов и муниципальной власти. Он ведется в отношении граждан, которые уже отбыли наказание за совершенное преступление.
Все правоотношения в этой области регулируются законом России «Об административном надзоре». Принятие этого закона стало необходимым после того, как были замечены частые рецидивы среди лиц, отбывших свое наказание в месте лишения свободы. На практике рецидивы чаще всего наблюдаются у тех граждан, которые отбывали преступление сроком от 3 до 10 лет.
Федеральным законодательством были установлены нормы регулирования административного присмотра. Сюда входит:
предупредительные меры для нарушителей закона в целях предотвращения повторного преступления;
применение воздействия на бывших заключенных.
Ограничения в административном надзоре
В рамках административного надзора существуют ограничения для ранее судимых граждан, которые вернулись после отбытия наказания:
1. Лицо, ранее совершившее преступление не имеет права менять место жительства или место работы, не поставив в известность правоохранительные органы.
2. Необходимо сообщать органы, если гражданин желает выехать за черту города и тем более области.
3. Следует находиться по месту жительства в указанное время.
4. Являться в участок и давать пояснения при первом требовании сотрудников полиции.
5. Посещать правоохранительные органы для отметки не реже одного раза в 30 дней.
6. Гражданину, ранее отбывшему наказание, нельзя посещать запрещенные места.
Исполнительные меры могут быть усилены, либо напротив – немного ослаблены. Причиной может послужить тяжесть ранее совершенного преступления, личность и поведение бывшего преступника.
Административный надзор существует для граждан, за которыми числиться непогашенная или еще неснятая судимость. Также он в обязательном порядке существует для лиц, которые:
были наказаны за совершение преступлений особой тяжести;
совершили преступление против несовершеннолетних;
ранее уже имели рецидив;
если был нарушен порядок при отбывании наказания;
после возвращения на свободу был нарушен общественный порядок;
имел место систематический рецидив.
Кто контролирует административный надзор?
Процедура административного надзора проводится сотрудниками министерства внутренних дел, на основании соответствующих приказов этого органа. На лиц, за которыми ведется надзор, заведены дела, могут быть запрошены документы от УФСИН, также справки по месту проживания или регистрации. Ранее судимые граждане могут быть вызваны и опрошены при возникновении любых сомнений в их честности и порядочности. Для организации их передвижений может быть оформлен специальный маршрутный лист.
При выполнении административного надзора к работе с бывшими преступниками привлекаются участковые. Административный надзор может быть установлен на срок не меньше одного года.
Если участковый полиции неоднократно (три раза) зафиксирует нарушения административного надзора, то он может подать ходотайство о продлении срока!
Эти меры являются решением суда и могут быть применены после судебного разбирательства. В результате ходатайства лица, которое несет ответственность за проведение надзора, административный надзор может сниматься до окончания установленного срока.
Контроль и надзор в строительстве
«Строительство: налогообложение, бухучет», 2006, N 4
Контроль и надзор в строительстве осуществляется в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, иными правовыми актами или в установленном ими порядке.
Согласно Градостроительному кодексу РФ производится строительный контроль, а также государственный строительный надзор.
Строительный контроль
Строительный контроль осуществляется на основании положений ст. 53 Градостроительного кодекса РФ в целях проверки соответствия выполняемых работ:
Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство.
Согласно ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик, а также привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое либо юридическое лицо, которое соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство.
В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора, т.е. подрядным способом, строительный контроль, наряду с подрядчиком, проводится также застройщиком или заказчиком.
Согласно ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ должен проводиться контроль:
По результатам проведения контроля составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.
Недостатки, выявленные по результатам проведения контроля, подлежат устранению подрядчиком, после чего застройщик или заказчик вправе потребовать повторного проведения контроля и составления соответствующих актов освидетельствования.
Замечания о недостатках выполнения работ, обнаруженных застройщиком (заказчиком) или проектировщиком при проведении строительного контроля, предоставляются подрядчику в письменной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания, и лицом, осуществляющим строительство.
Порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми документами Российской Федерации (ч. 8 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ).
Так, пп. «б» п. 13 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N 54) установлен порядок проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов и исполнительной документации.
Формы Общего журнала работ (N КС-6) и Журнала учета выполненных работ (N КС-6а) и указания по применению и заполнению форм утверждены Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 N 100.
Контроль и надзор заказчика за строительством объектов
Контроль и надзор заказчика за ходом строительства объектов недвижимости производится на основании положений гл. 37 «Подряд» Гражданского кодекса РФ.
Согласно ст. 748 «Контроль и надзор заказчика за выполнением работ по договору строительного подряда» ГК РФ заказчик вправе осуществлять контроль и надзор:
Заказчик при осуществлении контроля и надзора не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. На основании положений ст. 720 «Приемка заказчиком работ, выполненных подрядчиком» ГК РФ заказчик производит контроль выполненных подрядчиком работ, соответствие их договору как при приемке работ, так и после нее.
При обнаружении во время приемки отступлений от договора (например, в части количества и качества работ), ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе заказчик обязан немедленно заявить об этом подрядчику. Обнаруженные при приемке работы недостатки либо возможность последующего предъявления требования об их устранении должны быть оговорены в акте приемки или в ином документе, удостоверяющем приемку работы.
Если заказчик принял работу без проверки, он лишается права ссылаться на недостатки, которые могли быть установлены при обычном способе ее приемки (явные недостатки).
Если после приемки работы заказчик обнаружит отступления в ней от договора подряда или иные недостатки, которые не могли быть установлены при обычном способе приемки (скрытые недостатки), в том числе такие, которые были умышленно скрыты подрядчиком, то заказчик обязан известить об этом подрядчика в разумный срок по их обнаружении.
Таким образом, заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий договора строительного подряда, которые могут ухудшить качество работ, или иные недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику.
Заказчик, не сделавший такого заявления, теряет право в дальнейшем ссылаться на обнаруженные недостатки (п. 2 ст. 748 ГК РФ).
Заказчик сохраняет право контроля в течение гарантийного срока эксплуатации объекта, поскольку в силу ст. 722 ГК РФ результат работы, выполненной подрядчиком, должен соответствовать условиям договора о качестве в течение всего гарантийного срока.
Подрядчик несет ответственность перед заказчиком за ненадлежащее качество работы в силу ст. 723 ГК РФ, при этом заказчик вправе потребовать от подрядчика по своему усмотрению:
Подрядчик согласно п. 2 ст. 723 ГК РФ вправе вместо устранения недостатков, за которые он отвечает, безвозмездно выполнить работу заново с возмещением заказчику причиненных просрочкой исполнения убытков. В этом случае заказчик обязан возвратить ранее переданный ему результат работы подрядчику, если по характеру работы такой возврат возможен.
Основные функции заказчика по контролю и надзору содержатся в Положении о заказчике при строительстве объектов для государственных нужд на территории Российской Федерации МДС 12-9.2001 (утв. Постановлением Госстроя России от 08.06.2001 N 58 ).
В соответствии с Письмом Минюста России от 13.05.2002 N 07/4436-ЮД Постановлению Госстроя России от 08.06.2001 N 58 отказано в государственной регистрации (информация опубликована в Бюллетене Минюста России, 2002 г., N 6).
При выполнении своих функций заказчик осуществляет следующие виды контроля и надзора за ходом строительства:
Государственный строительный надзор
Государственный строительный надзор в Российской Федерации регулируется положениями ст. 54 Градостроительного кодекса РФ.
Государственный строительный надзор проводится:
Государственный строительный надзор осуществляется уполномоченными на это органами:
Согласно Постановлению N 54 федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, являются:
Постановлением N 54 также установлено, что Ростехнадзор организует научно-методическое обеспечение государственного строительного надзора в Российской Федерации.
В предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых документов и проектной документации.
Государственный строительный надзор осуществляется с даты получения уполномоченным органом извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Такое извещение направляется уполномоченному органу застройщиком или заказчиком не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ).
Проверки проводятся должностными лицами уполномоченного органа согласно программе проверок, а также при получении от подрядчика извещений о сроках завершения работ, которые подлежат проверке (ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса), о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства (ч. 3 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ), при обращениях физических и юридических лиц, органов местного самоуправления.
Если в результате проведенной проверки будут выявлены нарушения, должностным лицом уполномоченного органа составляется акт, на основании которого застройщику, заказчику или подрядчику выдается предписание об устранении нарушений.
После завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства уполномоченным органом проводится итоговая проверка, по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в его выдаче.
Такое заключение выдается, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо эти нарушения были устранены до даты выдачи данного заключения.
В выдаче заключения о соответствии отказывают, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства были допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации и эти нарушения не были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.
Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче такого заключения выдается застройщику или заказчику в течение десяти рабочих дней с даты обращения в уполномоченный орган за выдачей заключения.
Решение об отказе в выдаче заключения о соответствии может быть оспорено застройщиком или заказчиком в судебном порядке.
Контроль и надзор при осуществлении долевого строительства
Государственное регулирование, контроль и надзор в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии со ст. 23 Закона N 214-ФЗ, вступающей в силу с 1 января 2007 г. В данной статье приводятся права уполномоченного и контролирующего органов в области регулирования, контроля и надзора за долевым строительством.
Государственное регулирование в области долевого строительства осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции (например, Роспотребнадзором согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322).
Контроль и надзор в области долевого строительства осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ведется данное строительство (контролирующим органом).
Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости определены пп. 42.1 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 18.07.2006).
Управление надзора в строительстве и административного контроля
Инспекцией государственного строительного надзора Волгоградской области проведена выездная проверка на объекте: «Средняя общеобразовательная школа на 800 учащихся по ул.им. Григория Засекина в |Кировском районе Волгограда.»
Завершена реализации проекта по строительству мелиоративной системы объекта: «Строительство мелиоративной системы орошаемого участка «Прифермский» ООО «ВолгоДонАгро» в Светлоярском муниципальном районе Волгоградской области»
Завершена реализации проекта по строительству мелиоративной системы объекта: «Строительство мелиоративной системы орошаемого участка «Прифермский» ООО «ВолгоДонАгро» в Светлоярском муниципальном районе Волгоградской области».
В рамках регионального государственного строительного надзора, на основании извещения об окончании строительства, инспекцией государственного строительного надзора Волгоградской области проведена проверка законченного строительством объекта капитального строительства «Строительство мелиоративной системы орошаемого участка «Прифермский» ООО «ВолгоДонАгро» в Светлоярском муниципальном районе Волгоградской области».
Земельный участок объекта предназначен для выращивания кормовых культур.
О проведении внеплановой выездной проверки законченного строительством объекта капитального строительства «ВТС. Строительство распределительных тепловых сетей в 14 мкр.»
Инспекцией государственного строительного надзора Волгоградской области проведены проверочные мероприятия на законченном строительством объекте капитального строительства «ВТС. Строительство распределительных тепловых сетей в 14 мкр.».
Строительство указанного объекта реализовано обществом с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети».
На объекте обеспечено выполнение работ предусмотренных проектной документации по прокладке тепловой сети в 14 микрорайне г.Волжского от существующей камеры УТ-21 к зданию существующей котельной, реконструкции здания существующей котельной с изменением назначения, переоборудованием в центральный тепловой пункт, для обеспечения теплоснабжения части потребителей по проспекту Ленина г.Волжского.
проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Дошкольное образовательное учреждение в квартале 07 05 045 между домами №92А и №92Б по ул.Кирова в Кировском районе Волгограда»
Инспекцией государственного строительного надзора в Волгоградской области в период с 21 по 26 октября 2020 года проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Дошкольное образовательное учреждение в квартале 07 05 045 между домами №92А и №92Б по ул.Кирова в Кировском районе Волгограда».
Застройщиком строительства является МКУ Служба единого заказчика застройщика администрации Волгограда.
Строительство объекта осуществляет ООО «СтройТехИнвест».
Строящийся детский сад — двухэтажное здание рассчитанное на 140 мест. Здание дошкольного образовательного учреждения состоит из 5-ти функциональных объемов прямоугольной формы, объединенных в единое здание. В подвале размещаются технические помещения ( вентиляционная камера, постирочная, тепловой пункт). На 1-ом этаже размещаются групповые ячейки для детей ясельного и младшего возраста, медицинский блок, пищеблок, зал музыкальных занятий, зал гимнастических занятий, служебно-бытовые помещения. На 2 этаже размещаются групповые ячейки для дошкольных групп, служебно-бытовые помещения, административно-методические помещения.
23.10.2020 введен в эксплуатацию еще один многоквартирный дом проблемного жилого комплекса «Изумрудный город»
Строительство жилого комплекса ведется с 2014 года застройщиком ООО «Строительные системы». На контроле Администрации Волгоградской области находилось 8 проблемных домов, сроки ввода в эксплуатацию по которым неоднократно переносились.
Администрацией Волгоградской области оказано содействие в достройке жилого комплекса. В частности, с целью финансирования строительства, АО «ВАИЖК» производился выкуп квартир у подрядчика.
В настоящее время жилой дом № 5 введен в эксплуатацию, восстановлены права 14 граждан.
Таким образом, на сегодняшний день 6 проблемных домов ЖК «Изумрудный город» введены в эксплуатацию. Восстановление прав граждан жилых домов № 1 и № 3 по ул. Чулкова в г. Краснослободске Волгоградской области планируется до конца 2020 года.
выездная проверка строительства объекта капитального строительства «Строительство автомобильной дороги «Лог — Новогригорьевская — Клетская — Распопинская — Серафимович»
Инспекцией государственного строительного надзора Волгоградской области завершена внеплановая выездная проверка строительства объекта капитального строительства «Строительство автомобильной дороги «Лог — Новогригорьевская — Клетская — Распопинская — Серафимович» на участке Базки — Распопинская в Серафимовичском и Клетском муниципальных районах Волгоградской области», расположенного по адресу: Волгоградская область, Серафимовичский и Клетский районы (далее — Объект).
Участок строительства расположен на территории Серафимовического и Клетского муниципальных районов Волгоградской области проходит по территории Бобровского сельского поселения Серафимовичского муниципального района и Распопинского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области. Территория Объекта частично застроена, с застройкой простой конфигурации, средней сетью подземных и наземных коммуникаций (водопровод, газопровод, линии связи, линии электропередач), со средним количеством надворных построек, заборов, деревьев. С ПК1+86 по ПК87+00 трасса проходит по незастроенной территории, пересечена балками и оврагами.
О размещении на доске почета наставников молодежи
О проверке объекта «Дошкольное образовательное учреждение на 245 мест в жилом районе «Долина-2″ в Советском районе г. Волгограда»
28 октября 2020г. инспекцией государственного строительного надзора Волгоградской области завершилось проведение внеплановой выездной проверки деятельности АО «Приволжтрансстрой» осуществляемой на объекте капитального строительства: «Дошкольное образовательное учреждение на 245 мест в жилом районе «Долина-2″ в Советском районе г. Волгограда»
Застройщиком объекта является МКУ «Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда».
Проектируемый детский сад (ДОУ) предназначен для детей с нормальным физическим и умственным развитием. Из 245 мест детского сада — 45 мест кратковременного пребывания. Проектом предусматривается размещение 14 групповых ячеек (из которых 3 группы кратковременного пребывания) общеразвивающей направленности в возрасте от 6 месяцев до 7 лет.
Здание ДОУ — отдельностоящее трёхэтажное кирпичное Г-образной формы и техническим этажом.
Проведена проверка объектов «Строительство водопропускных сооружений на территории Волго-Ахтубинской поймы в Среднеахтубинском муниципальном районе Волгоградской области»
Инспекцией государственного строительного надзора Волгоградской области в период с 25 сентября 2020 по 02 октября 2020 года проведена проверка объектов «Строительство водопропускных сооружений на территории Волго-Ахтубинской поймы в Среднеахтубинском муниципальном районе Волгоградской области»» 26 этап строительства. Водопропускное сооружение № 78, «Строительство водопропускных сооружений на территории Волго-Ахтубинской поймы в Среднеахтубинском муниципальном районе Волгоградской области»» 3 этап строительства. Водопропускное сооружение № 58 и «Строительство водопропускных сооружений на территории Волго-Ахтубинской поймы в Среднеахтубинском муниципальном районе Волгоградской области»» 25 этап строительства. Водопропускное сооружение № 67.
Заказчиком строительства является ГКУ ВО «Дирекция водохозяйственного строительства», а строительно-монтажные работы на объектах осуществляет АО «Группа Компаний «ЕКС».
На момент проверки было выполнено устройство временных перемычек, входных и выходных оголовков сооружений, водоотливы, устройство обратных фильтров и водопропускных труб, монтаж ж/б труб ПТ20-20, устройство боковых и торцевых стен сооружений.
Внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства: «Плавательный бассейн в г. Калач-на-Дону Волгоградской области»
В соответствии с разработанной программой проверок сотрудниками инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства: «Плавательный бассейн в г. Калач-на-Дону Волгоградской области».
Заказчик объекта — МКУ дополнительного образования детский эколого-биологический центр «Эко-Дон».