Автор: Пользователь скрыл имя, 04 Марта 2013 в 12:43, доклад
Описание работы
История развития строительного нормирования в России насчитывает многие сотни лет. Еще в XІ веке в Киевской Руси при Ярославе Мудром был введен «Строительный устав» –первый русский кодекс обязательных строительных требований.
Попытку пересмотра «Строительного устава» предпринял потом Петр I. Эта попытка была доведена до ума только после его смерти.
Работа содержит 1 файл
строительные нормы история.docx
История развития строительного нормирования в России насчитывает многие сотни лет. Еще в XІ веке в Киевской Руси при Ярославе Мудром был введен «Строительный устав» –первый русский кодекс обязательных строительных требований.
Попытку пересмотра «Строительного устава» предпринял потом Петр I. Эта попытка была доведена до ума только после его смерти.
Первый нормативный документ в области строительства был издан в России в 1737 г. Это строительный кодекс «Должность архитектурной экспедиции» включал обязательные правила практики строительства, теоретические установки (например, обязательную регулярность застройки) и порядок предварительного рассмотрения и утверждения проектов зданий, возводимых за государственный счет.
В 1811 – 1812 гг. были разработаны «Урочные реестры по части гражданского строительства и по военным работам». Эти документы содержали нормы расхода рабочей силы, транспортных средств и материалов. Впоследствии для уточнения Урочных реестров проводились нормативные наблюдения и на основе их результатов, а также статистических данных в 1832 году был выпущен первый общий нормативный сборник «Урочное положение на все общие работы, производящиеся при крепостях, государственных зданиях и гидротехнических сооружениях».
В 1843 году «Урочное положение» было переиздано с незначительными изменениями и дополнениями. В последствии «Урочное положение» и «Строительный указ» неоднократно пересматривались, а в 1869 г. «Урочное положение», было утверждено правительством. В нем помимо нормирования расходов рабочей силы и материалов при всех видах строительных работ содержались некоторые указания по выбору и испытанию материалов и конструкций. На тот момент ни одна страна мира не имела подобного нормативного документа.
С 1869 по 1923 гг. это «Урочное положение» неоднократно переиздавалось с незначительными дополнениями и уточнениями. Оно состояло из 19 отделений и 712 §§.
Наряду с «Урочным положением» и «Строительным уставом» с конца XIX в. в проектировании применяли изданные Министерством путей сообщения «Нормы проектирования и расчета несущих (преимущественно мостовых) конструкций».
После Октябрьской революции в 20-х годах прошлого века было сделано несколько попыток приспособить «Урочное положение» к новым условиям.
В связи с этим в 1931 году были введены в действие Единые нормы выработки и расценки на строительные работы, разработанные методами технического нормирования и соответствовавшие уровню строительного производства того времени.
С 1930 по 1940 гг. советские ученые-строители прилагали большие усилия к созданию нового «Строительного кодекса». Однако до 40-х гг. эти усилия в основном реализовались в ведомственных нормативах.
Целью «Урочного положения» было внедрение новой техники, повышение качества и снижение стоимости строительства. Оно рассматривалось как единый законодательный документ, с введением которого отменялись все ранее действовавшие нормы, технические условия, инструкции и пр.
В «Урочное положение» в качестве базы для координации размеров в строительстве была положена единая модульная система (ЕМС), разработанная в 1944-1945 гг. комиссией технического совета Минтяжстроя под председательством Л.А.Серка.
Эти строительные нормы внесли значительные изменения в сметное нормирование и составление смет. В составе СНиП IV были представлены элементные сметные нормы (ЭСН) на строительные конструкции и работы. Разрабатывались они расчетно-аналитическими методами путем калькулирования расхода ресурсов на основе производственных норм (ЕНиР) с использованием принципов укрупнения и усреднения. Были введены среднерайонные сметные цены на эксплуатацию строительных машин, на строительные материалы и конструкции, на перевозки грузов. На основе элементных сметных норм и цен на ресурсы были составлены сборники единых районных единичных расценок на строительные работы (ЕРЕР). Для определения стоимости монтажных работ были разработаны ценники на монтаж оборудования. Таким образом, была сформирована государственная сметно-нормативная база ценообразования в строительстве. В конце 50-х начале 60-х годов на основе ЭСН и ЕРЕР приступили к разработке укрупненных сметных нормативов: укрупненных сметных норм (УСН), укрупненных расценок (УР), а затем прейскурантных цен на здания и сооружения (ПРЗС).
В то время составление смет было кропотливым и сложным трудом, тесно связанным с необходимостью считать «вручную», высчитывать и выводить буквально «на коленке», от чего немало страдало качество подсчетов и смет, а значит и всех остальных работ, зависящих от нормативных расчетов. В то время квалифицированных специалистов было значительно меньше, чем сейчас. И их работа была значительно тяжелее и связанна с постоянным умственным напряжением.
Под руководством Центрального нормативно-исследовательского бюро Госстроя СССР действовала система нормативно-исследовательских станций (НИС) при крупных строительных трестах.
В 70-е годы введена новая система нормативных документов с обозначениями наподобие СНиП II-33-75.
За много лет было внесено множество изменений и корректировок, начиная от нюансов и деталей и заканчивая принципами работы. Самая крупная и уникальная по содержанию сметно-нормативная база была выпущена в составе СНиП IV-84. Она насчитывала более 300 тысяч норм и цен. Она существенно упростила составление смет в дальнейшем, однако многие компании не удовлетворяла. Совершенствуясь, год от года, система составления смет изменялась. Разумеется, появление электронно-вычислительной техники не могло не отразиться на этом процессе.
Первая сметная программа появилась еще в Советском Союзе – это поистине легендарная АВС. Данная сметная программа использовалась еще до времен «перестройки» и вряд ли кому из новых поколений сметчиков довелось в ней работать или хотя бы видеть.
Последняя и самая удачная очередная система была разработана в 80-х годах. Самый
революционный пример СНиП 2.01.01-85. Основными документами производственного нормирования расходов ресурсов в строительстве остаются Единые нормы и расценки на строительные и ремонтно-строительные работы (ЕНиР-87) и Общие производственные нормы расхода материалов в строительстве, изданные в 1987-90 гг.
Когда в 90-е годы в строительство пришла система свободных (договорных) цен, тем не менее, сохранилась необходимость регулирования ценообразования в строительстве как в части методики составления смет, так и системы сметных нормативов. На пост советском пространстве система строительного нормирования во многом отталкивается от системы СНиПов, хоть и называются теперь по-разному (ГСНы, ДБНы и.т.д.).
ИСТОИЯ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО НОРМИРОВАНИЯ В РОССИИ
История развития строительного нормирования в России насчитывает многие сотни лет. Еще в XI в. в Киевской Руси при Ярославе Мудром был введен «Строительный устав» — первый русский кодекс обязательных строительных требований.
Первые на Руси мероприятия относительно строений были направлены на предупреждение пожаров. Русь была почти исключительно деревянной, пожары были явлением обыкновенным. Избы и хоромы ставились без всякой системы и почти вплотную друг к другу, постоянно угрожая гибелью от огня себе и соседям. Жители осо- знавали опасность, но традиция «жить тесно» брала вверх. В таблице 1 отражены некоторые цитаты градорегулирующих актов того времени.
Некоторые цитаты градорегулирующих актов
Суть градорегулирующего акта
«С Радуницы по Семенов день нигде без нужды огня не держать изб и мылень не топить»,
«А где варить и хлебы печь, велеть поделать печи на огородах, чтобы было не близко дров»
«О не дозволении домохозяевам ставить хоромы близко к соседней меже и приставлять к стене соседа печи и поварни» и «О сломке тех из построек, кои будут возведены несо- гласно с сими правилами»
Распоряжение, чтобы в Москве кровли делали из тесу, а не из соломы или драни; и впредь бы на Кремль и в Китай- городе и, в близи этих частей, и по большим улицам Москвы не строили бы из бревен и дерева, а строили только из кирпича. Также велел отделять все дома в Москве каменной стеной
С Петра Великого начинается более всестороннее регулирование строительного уклада, подсказанное, прежде всего, желанием благоустроить и украсить новую столицу. В 1709 г. из военных чинов, техников военного ведомства была образована контора городских строений, ответственная за городские постройки, подряды, планировку. Одной из характеристик строительного законодательства первой четверти XVIII в. является его создание «на ходу». Однако некоторые нормы, заложенные им, оставались действительными не только на протяжении XVIII в., но и позже, в ходе кодификации.
Первый нормативный документ в области строительства был издан в России в 1737 г. Это строительный кодекс «Должность Архитектурной Экспедиции». Он был создан в 1737-1740 гг., включал обширный пакет законоположений: правила, инструкции по технике строительства, по применению материалов, регламентации обязанностей архитекторов, – то есть являлся декларацией основ государственное деятельности в области архитектуры и градостроительства.
«Должность. » — документ, состоящий из тридцати глав, разделенный на параграфы (артикулы), с особыми заголовками каждой главы и артикулами с чертежами (таблица 2).
Таблица 2 Примерное содержание строительного кодекса «Должность Архитектурной Экспедиции»
Трактование вопросов организации архитектурно-строительного ведомства и государственного руководства этим делом
Основные положения, касающиеся работы каменщиков, каменотесов, и др.
Обзор основных строительных материалов
Правила и технические указания об организации кирпичных и черепичных заводов, о стандартах продукции
Правила устройства складов строительных материалов,
их заготовки и хранения
Посвящена планировке города
В 1811-1812 гг. были разработаны «Урочные реестры по части гражданского строительства и по военным работам». Эти документы содержали нормы расхода рабочей силы, транспортных средств и материалов. В последствие для уточнения «Урочных реестров» проводились нормативные наблюдения и на основе их результатов, а также статистических данных в 1832 г. был выпущен первый общий нормативный сборник «Урочное положение на всеобщие работы, производящиеся при крепостях, государственных зданиях и гидротехнических сооружениях».
Рубежной датой в процессе формирования российского строительного законодательства стал 1832 г., года был опубликован первый строительный устав, открывший в нем целую эпоху. В нем были объединены все, ранее существовавшие законы, регулирующие строительство.
Строительный устав при издании был включен в 12-й том «Свода законов Российской империи», он был второй книгой четвертой части «Свода уставов государственного благоустройства». Строительный устав состоял из семи разделов и двадцати одной главы (таблица 3).
Содержание «Урочного положения на всеобщие работы, производящиеся при крепостях, государственных зданиях и гидротехнических сооружениях»
Об учреждениях для управления строительной отраслью
О типах казенных зданий
О типах церковных зданий
О типах общественных зданий
О правилах построения городов и устройстве в них улиц, площадей, мостов, фабрик и частных зданий
О правилах построения селений
В 1843 г. «Урочное положение» было переиздано с незначительными изменениями и дополнениями. В последствие «Урочное положение» и «Строительный указ» неоднократно пересматривались, а в 1869 г. «Урочное положение», было утверждено правительством. В нем помимо нормирования расходов рабочей силы и материалов при всех видах строительных работ содержались некоторые указания по выбору и испытанию материалов и конструкций. На тот момент ни одна страна мира не имела подобного нормативного документа.
В 1857 г. был переиздан Строительный устав, который в 1887 г. был включен в Свод законов Российской империи. Затем устав пересматривался в 1900 г. и 1906 г. Наряду с уставом действовало «Урочное положение для строительных рабочих», вошедшее в Собрание узаконений и распоряжений правительства.
После Октябрьской революции в 20-х годах прошлого века было сделано несколько попыток приспособить «Урочное положение» к новым условиям. В 1927-1930 гг. «Урочное положение» было полностью пересмотрено и был издан новый нормативный сборник — «Свод производственных строительных норм». Однако вследствие громоздкости и сложности изложения, наличия множества формул и использования узкоспециальной терминологии он был мало доступным для практического применения.
В связи с этим в 1931 г. были введены в действие Единые нормы выработки и расценки на строительные работы, разработанные методами технического нормирования и соответствовавшие уровню строительного производства того времени.
К 1930-м годам нарастает разнобой в регламентации проектностроительной деятельности. Издается много ведомственных (НКПС, Главстрой ВСНХ, Мосгубинж и др.) норм и технических условий, мало согласованных друг с другом и засоренных частными рекомендациями, неуместными в нормативных документах. В то же время они не регламентировали ответственности за нарушение норм.
С 1930 по 1940 гг. советские ученые-строители прилагали большие усилия к созданию нового «Строительного кодекса». Однако до 1940-х годов эти усилия в основном реализовались в ведомственных нормативах. Деятельность по созданию отечественного всеобщего нормативного документа активно продолжилась в после- военные годы.
В 1955-1956 гг. «Урочное положение» получило существующее поныне наименование — «Строительные нормы и правила» (СНиП), которое является основным законодательным документом в строительстве. Изменилась только форма его переизданий. В связи с тем, что прогресс в отдельных отраслях строительства происходит в различных темпах, оказалось целесообразным переиздавать не весь свод норм и правил, а отдельные его главы, по мере необходимости их пересмотра. Строительные нормы и правила состояли из 4 частей (рис. 1).
Строительные нормы и правила (СНиП) — совокупность принятых органами исполнительной власти нормативных актов технического, экономического и правового характера, регламентирующих осуществление градостроительной деятельности, а также инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства.
В СНиПе были представлены элементарные сметные нормы (ЭСН). Зависимость между ЭСН и едиными нормами и расценками (ЕНиР), и едиными районными единичными расценками (ЕРЕР) представлена ниже (рис. 2). Для определения стоимости монтажных работ были разработаны ценники на монтаж оборудования. Таким образом, была сформулирована государственная сметно-нормативная база.
В конце 1950-х – начале 1960-х годов на основе ЭСН и ЕРЕР приступили к разработке укрупненных расценок (УР), а затем прейскурант цен на здания и сооружения (ПЗРС).
Потом была система СНиП 1960-х годов. СНиП обозначались наподобие П-В. 1-62. Многими СНиПам их этой серии строители до сих пор пользуются — там много конкретики. В этот период техническое нормирование интенсивно развивалось как в теоретическом плане, так и в направлении постоянного обновления, дополнения и совершенствования общегосударственных (ЕНиР), ведомственных (ВНиР), территориальных (ТНиР) и местных норм и расценок (МНиР). 70-е годы введена новая система нормативных документов с обозначением наподобие СНиП П-33-75.
Самая крупная и уникальная по содержанию сметно-нормативная база была выпущена в составе СНиП IV-84. Она насчитывала более 300 тыс. норм и цен. Она существенно упростила составление смет в дальнейшем.
Последняя и самая удачная очередная система была разработана в 1980-х годах. Самый революционный пример СНиП 2.01.01-85. Основными документами производственного нормирования расходов ресурсов в строительстве остаются «Единые нормы и расценки на строительные и ремонтно-строительные работы» (ЕНиР-87) и «Общие производственные нормы расхода материалов в строительстве», изданные в 1987- 90 гг. Кроме строительных норм и правил, по отдельным отраслям проектирования и строительства принимались также различные нормативные акты (таблица 4).
Нормативные акты существовавшие на территории РФ