Уровень ответственности зданий и сооружений в строительстве
Одним из важнейших параметров при проектировании и возведении объектов строительства является уровень ответственности зданий и сооружений.
Иногда специалисты сталкиваются с небольшими трудностями в подготовке исполнительной документации. Напомним, что в ее состав также входят документы и акты, касающиеся доказательств безопасности зданий и сооружений и соответствия определенным критериям. А именно: проверки работ, влияющих на безопасность здания, проверки строительных конструкций с последующим устранением недостатков, рабочие документы, касающиеся возведения строительства, акты, подтверждающие проведение опробований и испытаний, акты, подтверждающие исполнение проектных решений и т.д.
Эти процессы должны быть эффективны и безопасны для жизни и здоровья людей. В начале проектирования заказчик и исполнитель определяют ряд важнейших параметров, влияющих на проектирование и расчет строительных конструкций. Со временем происходят изменения климатических условий, меняется окружающая среда, модернизируются строительные процессы, все эти факторы отражаются в регулярно обновляющихся нормативных документах, за которыми заказчику и исполнителю необходимо следить.
В 2017 году был выпущен и утвержден ряд нормативных актов, касающихся данного вопроса. Это «Инженерные системы высотных зданий», «Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», «Здания и комплексы высотные. Правила проектирования», «Объекты строительные повышенной ответственности. Правила сейсмического микрорайонирования» и «Объекты строительные повышенной ответственности. Правила детального сейсмического районирования», разрабатывается свод правил «Здания и комплексы высотные. Требования пожарной безопасности».
На сегодняшний момент уровень ответственности определяется «Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений РФ» Федерального закона №384-ФЗ от 30 декабря 2009 года, вступивший в силу 01.07.2010г. Последние изменения в данный нормативный акт были внесены 02.07.2013 г.
Уровень ответственности является характеристикой здания или сооружения, определяющей насколько сильно будет нанесен урон гражданам, социальной сфере, экономике и экологии, в случае его разрушения. Эта характеристика в обязательном порядке определяется и указывается в исходных данных на проектирование.
В зависимости от выбранного уровня ответственности определяется коэффициент надежности по ответственности, используемый при расчетах и проектировании.
До вступления в силу вышеуказанного Федерального закона уровень ответственности определялся по ГОСТ Р 54257-2010, который был отменен 11.12.2014. В новом законодательном акте были изменены обозначения уровней ответственности и некоторые, соответствующие им коэффициенты. Для наглядного сравнения эти данные собраны в таблице 1.
Одной из главных задач заказчика и проектировщика является корректное определение этих характеристик, по 384-фз часть 1, ст.4, п 8-10 в которых говорится, о том, что:
Автор: Елена Чернышева, конструктор, г. Красноярск
Класс ответственности зданий и сооружений
Для учёта сооружений и зданий, которые характеризуются экологическими, социальными и экономическими последствиями их отказов, устанавливается класс ответственности зданий: повышенный, нормальный и пониженный, то есть I, II и III.
Классы
Первый уровень
Объекты, которым даётся первый класс ответственности зданий и сооружений, включают в себя капитальное строительство, где применены разработки специальных условий в соответствии с ФЗ № 123 от 2008 года и согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации. Такие здания и сооружения проходят государственную экспертизу, поскольку являются наиболее опасными, технически сложными. Распространяется первый класс зданий по степени ответственности и на уникальные объекты капитального строительства.
Особо опасны и технически сложны всегда и все объекты, которые построены для атомной энергетики. Под определение класса ответственности зданий и сооружений первого уровня также подпадают ядерные установки, пункты, где хранятся ядерные материалы и радиоактивные вещества. Сюда же относятся гидротехнические сооружение (и первого, и второго класса), которые устанавливаются соответственно законодательству по безопасности гидротехнических сооружений.
Список
Первый класс ответственности здания (ГОСТ 27751-2014) включает в себя длинный перечень объектов, уникальных и технически сложных, а также опасных во время эксплуатации:
Опасные производственные объекты
Как определить класс ответственности здания или сооружения, если известно, что оно эксплуатируется для получения, использования, переработки, хранения, транспортировки или уничтожения опасных веществ, количество которых превышает предельные? Это всегда первый уровень ответственности. Об этом говорит ФЗ № 116 от 1997 года в приложениях 1 и 2. Исключить из этого списка можно только газораспределительные системы, где хранится, транспортируется и используется природный газ (давление до 1,2 мегапаскаля) или сжиженный газ (давление 1,6 мегапаскаля).
Первый класс ответственности зданий и сооружений СНиП (строительные нормы и правила) присваивает объектам, предназначенным для получения расплавов цветных и чёрных металлов и сплавов. Сюда же относятся объекты, где проводятся горные работы или работы по обогащению руд, рудники и шахты. Также к первому классу ответственности принадлежат стационарные фуникулёры и канатные дороги.
Уникальные объекты
Уникальные объекты должны содержать определённые характеристики в своей проектной документации, которые перечислены ниже. Наличие хотя бы одного пункта говорит о том, что этот объект имеет первый класс ответственности здания. СП (Свод правил) СНиП подробно описывает эти характеристики.
Объекты спецназначения, в том числе и военные, а также их комплексы рассматриваются по отдельности. Таким же образом определяет класс ответственности зданий и сооружений РБ (Республика Беларусь), в остальных странах бывшего Советского Союза свод правил капитального строительства был значительно изменён.
Второй и третий уровни
Класс ответственности здания 2 уровня получают объекты, которым не требуются специально разработанные технические условия, но государственную экспертизу они обязательно проходят. Сюда относится всё жилищное строительство и объекты инфраструктуры, не относящиеся к первому или третьему уровням ответственности.
Третий уровень ответственности присваивается объекту капитального строительства, если он не требует государственной экспертизы согласно Градостроительному кодексу.
Федеральный закон
В 2009 году был принят Федеральный закон по техническому регламенту безопасности сооружений и зданий с целью защиты здоровья и жизни граждан, имущества юридических и физических лиц, а также муниципального и государственного имущества. Также Федеральным законом гарантируется охрана окружающей среды, обеспечивается энергетическая эффективность сооружений и зданий, предупреждаются действия, вводящие покупателей в заблуждение.
Для составления этого закона потребовалось использование основных понятий безопасности, которые установлены законодательством РФ относительно технического регулирования, градостроительной деятельности, пожарной безопасности.
Основные понятия
О защите
Характеристики безопасности
Характеристика объекта обозначает уровень его ответственности, то есть определение объёма экологических, социальных и экономических последствий выхода его из строя. Это может происходить по разным причинам, в том числе и из-за усталостных явлений в материале, когда изменяются физические и механические свойства после длительных деформаций и напряжений.
Требования
Минимально необходимыми требованиями, перечисленными в этом федеральном законе, применяемыми ко всем сооружениям и зданиям, входящим в них инженерным и техническим сетям и системам, к процессам проектирования и изысканиям, к строительству, монтажу, наладке, эксплуатации и сносу (утилизации) являются следующие.
Механическая безопасность
Основание здания или сооружения, а также строительные конструкции должны быть устойчивы и прочны, чтобы при строительстве или эксплуатации не появилось угрозы для здоровья или жизни людей и причинения вреда их имуществу, окружающей среде, животным и растениям. А возникает такая опасность при разрушении отдельных строительных конструкций (несущих) или их частей, при разрушении всего сооружения или здания, при деформации геологического массива на прилегающей территории.
Факторы риска
К социальным потерям в случае отказа относят такие факторы риска, как опасность здоровью и жизни людей, резкое ухудшение в прилегающей местности экологической обстановки. Например, если разрушаются хранилища токсичных веществ или газов, отказывают очистные сооружения предприятий, такие последствия принесут социальные потери.
При утрате памятников культуры и истории, а также прочих духовных ценностей, при прекращении работы сетей и систем связи, транспорта, электроснабжения создаётся ситуация, которая угрожает безопасности общества и тоже чревата социальными потерями. Главными требованиями, предъявляемыми к ответственности сооружений и зданий, являются условия, при которых исключается опасность невозможности организации предоставления помощи людям, пострадавшим во время аварии или при стихийных бедствиях, а также исключается угроза обороноспособности Российской Федерации.
уровень ответственности зданий и сооружений по ФЗ № 384
| Статья 48.1. Особо опасные, технически сложные и уникальные объекты |
(введена Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
1. К особо опасным и технически сложным объектам относятся:
1) объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ);
2) гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;
3) линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;
5) объекты космической инфраструктуры;
6) аэропорты и иные объекты авиационной инфраструктуры;
7) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
9) морские порты, за исключением морских специализированных портов, предназначенных для обслуживания спортивных и прогулочных судов;
(см. текст в предыдущей редакции)
10.1) тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;
(п. 10.1 введен Федеральным законом от 04.12.2007 N 324-ФЗ)
11) опасные производственные объекты, на которых:
(в ред. Федерального закона от 04.12.2007 N 324-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(см. текст в предыдущей редакции)
в) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
г) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях;
д) используются стационарно установленные канатные дороги и фуникулеры.
2. К уникальным объектам относятся объекты капитального строительства, в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:
1) высота более чем 100 метров;
2) пролеты более чем 100 метров;
3) наличие консоли более чем 20 метров;
4) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 10 метров;
5) наличие конструкций и конструкционных систем, в отношении которых применяются нестандартные методы расчета с учетом физических или геометрических нелинейных свойств либо разрабатываются специальные методы расчета.
У нас сделали такую рассылку.
Также, при определении уровня ответственности прошу Вас учесть следующий комментарий:
———————————————————————————
О классификации зданий и сооружений по уровню опасности
Вопрос:
Следует ли все здания и сооружения нормального (II) уровня ответственности на особо опасных объектах по ГОСТ 27751-88 в соответствии со ст.4 п.п.7-9 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» относить к повышенному (I) уровню?
В соответствии с п.8 статьи 4 ФЗ-384 «К зданиям и сооружениям повышенного уровня ответственности относятся здания и сооружения, отнесенные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам».
Согласно п.11 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к особо опасным и технически сложным объектам относятся опасные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, превышающих предельные. Такие вещества и предельные количества опасных веществ соответственно указаны в приложениях 1 и 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
В соответствии с утвержденным приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 N 606 «Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» (п.10 приложения 8 «Критерии идентификации»):
«Если на территории организации эксплуатируется несколько объектов и лишь один из них обладает признаками опасности, то рассматривается в качестве опасного производственного этот объект, а не все территория организации в целом».
Таким образом, здания и сооружения нормального (II) уровня ответственности на особо опасных объектах не надо относить к повышенному (I) уровню.
Шеянов А.П.,
Северо-Западный филиал
ООО «ИКЦ «Промтехбезопасность»
11 июня 2010 года