Услуги авторского надзора
В соответствии с положениями Градостроительного Кодекса РФ, авторский надзор в строительстве является добровольным. Решение о необходимости надзора принимает застройщик (заказчик). Надзор со стороны разработчика проекта необходим для соответствия строительства требованиям проектной, рабочей и нормативной документации.
Услуги авторского надзора может оказывать непосредственный разработчик проектной документации, а также другие проектные организации. Ситуации, когда застройщик вынужден привлекать к авторскому надзору компании, не участвовавшие в проектировании, бывают разные.
Чтобы обеспечить качество строительства застройщик (заказчик) должен выбрать организацию, способную провести надзор и контроль соответствия проектной, рабочей и нормативной документации.
Понятие услуги авторского надзора
В строительстве различаются два понятия: авторский надзор – как право, и авторский надзор – как услуга.
Авторский надзор, как право, закреплено положениями Гражданского Кодекса РФ и законами. Строительный проект является результатом интеллектуального труда. У каждого проекта есть автор – физическое лицо или группа лиц. Статья 1294 Гражданского кодекса РФ и статья 12 «Закона об архитектурной деятельности в Российской Федерации» устанавливают право автора на контроль за разработкой строительной документации и реализацией проектных решений на практике.
Реализовать право на авторский надзор может автор проекта или лицо, которому переданы полные авторские права на результаты интеллектуальной собственности.
Авторский надзор, как услуга, представляет собой проверку соответствия выполняемых строительно-монтажных работ проектной документации. Такая услуга оказывается не лично авторами проекта, а проектными организациями в лице их представителей. Оказание услуги авторского надзора установлено Градостроительным кодексом РФ (статья 53) и сводом правил СП 11-110-99 «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений».
Необходимость надзора относится к компетенции застройщика (заказчика). Он может привлечь к авторскому надзору разработчика проекта, но не обязан это делать. Поэтому, услуги авторского надзора может оказать любая проектная организация, при условии, что она не нарушает авторские права на проект строительства. Нарушение авторских прав возникает в том случае, если разработчика не допускают к проведению надзора или если сторонняя организация вносит изменения в проектную документацию без согласия автора.
Выбор услуг авторского надзора
Услуги авторского надзора предлагает большое количество компаний: проектные и дизайнерские бюро, институты, частные проектные организации, отдельные лица. Перед застройщиком встает проблема выбора добросовестной организации, способной выполнить услуги по надзору на высоком профессиональном уровне.
Если услуги авторского надзора будет оказывать организация, которая не принимала участие в проектировании, то до выбора надзорной организации застройщику (заказчику) необходимо выполнить ряд подготовительных действий.
К предварительным действиям относятся:
Чтобы выбрать организацию, способную оказать услуги авторского надзора на высоком профессиональном уровне, необходимо опираться на ряд критериев оценки.
Основными критериями оценки являются:
Важным элементом надзора является наличие действующей системы качества. Если организация стремится обеспечить высокий уровень качества услуг авторского надзора, то его порядок должен быть документирован и представлен в картах процессов. В ходе оценки и выбора проектной организации, застройщику (заказчику) желательно ознакомиться с документацией системы качества проектировщика и, в частности, с регламентами проведения авторского надзора.
Наличие карты процесса по авторскому надзору позволит застройщику (заказчику) лучше разбираться в порядке надзора и лучше контролировать этот процесс.
Авторский надзор в строительстве
Чтобы в процессе проведения строительных работ каждый этап отвечал требованиям проектной, рабочей и сметной документации, осуществляются авторский и технический надзор за строительством. Надзор поможет избежать ошибок, которые может совершить генеральный подрядчик в случае возникновения ситуации, когда необходимо в силу разных обстоятельств отступить от требований проекта.
Авторский надзор в строительстве
Авторский надзор в строительстве представляет собой услугу, оказываемую на основании договора между проектной организацией или физическим лицом, разработавшими и утвердившими проект объекта и заказчиком. Выполнять такую функцию может другая организация, имеющая допуск саморегулируемой организации по проектированию. Для этого с такими организациями заключается специальный договор перед началом строительно-монтажных работ и он подается вместе с документами в соответствующий орган для получение разрешения на строительство объекта. Услуга является обязательной при возведении и реконструкции зданий и сооружений общественного, сельскохозяйственного, промышленного назначения и относящихся к особо опасным объектам. Частные лица, ведущие строительство особняков, домов и дач, могут отказаться от такой услуги, но заключив договор на осуществление авторского надзора, они избавят себя от необходимости постоянного присутствия на строительной площадке, решения вопросов, где они не всегда компетентны, а также сэкономят личное время и затраты на строительство. Все эти обязанности лягут на плечи специалистов, отвечающих за проведение такого надзора, а заказчик получит качественно выполненный объект, который в сжатые сроки примут в эксплуатацию. И затраты на авторский надзор в строительстве невелики.
Функции авторского надзора в строительстве
Авторский надзор в строительстве проводят с целью исключения отступлений от дизайнерских, архитектурно-строительных, технических и других требований следующей документации:
Только соответствие возведенного объекта всем требованиям проектной документации дает гарантию, что он будет соответствовать замыслу и идеям проектировщиков, будет принят в эксплуатацию без замечаний и прослужит положенный срок.
Функции авторского надзора реализуются в следующих действиях:
Осуществление авторского надзора за строительством
Организация авторского надзора при возведении или реконструкции объекта начинается с составления договора между проектной либо иной организацией и Заказчиком. Составляется график посещений, смета затрат, включая оплату услуг необходимых специалистов, которые будут заниматься осуществлением авторского надзора. Если возникнет необходимость в осуществлении контроля за выполнением работ, которые не предусмотрены договором, то составляется дополнительное соглашение. Разрешается корректировать документ, если объемы или сроки строительства меняются. Любые изменения согласовываются и закрепляются обеими сторонами.
В некоторых случаях допускается привлечение специалистов, которые не принимали участия в проекте, но без их привлечения работы нельзя оценить.
Посещение специалистами объекта в процессе возведения и вплоть до окончания строительства может осуществляться по графику и по требованию самого заказчика. В последнем случае учитывается время, затраченное на решение конкретного вопроса и включается в общие затраты на осуществление авторского надзора.
Права и обязанности специалистов авторского надзора
Специалисты, контролирующие возведение и реконструкцию объекта, наделены целым рядом прав, основными из которых являются:
Решение актуальных вопросов в процессе возведения объекта оперативно позволяет не замедлять темп строительства, улучшать его качественные показатели. Это приводит к тому, что объект будет сдан в оговоренные сроки.
При наличии нескольких специалистов, участвующих в авторском надзоре, приказом назначается руководитель, который координирует работу. Он выдает конкретные распоряжения, принимает отчеты о выполнении заданий.
У заказчика перед специалистами по осуществлению авторского надзора есть тоже обязанности. Он обеспечивает их транспортными средствами, связью и, при необходимости, помещениями. Эти условия должно быть оговорены в договоре на осуществление авторского надзора за строительством.
Журнал авторского надзора за строительством
Результаты авторского надзора фиксируются в специальном журнале, которые заполняют назначенные контролировать объект лица. Работа с журналом авторского надзора за строительством ведется согласно требованиям СП 11-110-99 «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений». Договором может быть предусмотрено наличие копии журнала. Ответственность за его хранение на стройке несет представитель от подрядной организации, назначенный по приказу. Журнал выдается по требованию специалистов, осуществляющих контрольные функции. Ведется журнал авторского надзора за строительством сразу на весь объект, его часть или пусковой комплекс. Журнал должен быть прошнурован и пронумерован и содержать титульный лист с необходимыми подписями.
В журнале отмечаются конкретные отступления от проекта, сделанные подрядчиком. Записи ведутся и в том случае, если замечаний по ведению строительных работ нет, но специалисты посетили объект согласно утвержденному графику.
При наличии замечаний представитель подрядчика указывает в журнале факт ознакомления с ним и при исправлении вносит соответствующую запись. Ответственность за неустранение замечаний в установленный срок несет представитель подрядчика.
Разъяснения Минстроя России о строительном контроле и авторском надзоре
15.10.2020 Минстрой России в письме от 15 октября 2020 г. N 41307-ИФ/09 дал разъяснения о разграничении функций и определении затрат на осуществление строительного контроля и авторского надзора.
На кого же ложатся затраты на проведение строительного контроля? И как определить стоимость данных услуг?
Приказом Минстроя России от 2 июня 2020 г. 297/пр утверждена Методика определения затрат на осуществление функций технического заказчика, которая предназначена для применения при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства
(частью 1 статьи 8.3 ГрК).
Затраты на осуществление функций технического заказчика:
1. В случае финансового обеспечения его деятельности за счет капитальных вложений стоимость строительного контроля определяется расчетом, согласованным застройщиком с учетом численности работников технического заказчика и включается в графы 7 и 8 главы 10 «Содержание службы заказчика Строительный контроль» сводного сметного расчета стоимости строительства в уровне цен, сложившемся ко времени составления сметной документации на строительство объекта капитального строительства в составе проектной документации, без учета НДС (пункт 4 Методики, утвержденной приказом Минстроя России № 297/пр)
Источник: pravo.gov.ru, сайт Минстроя России.
При этом, МДС 81-35.2004 действует в части, не противоречащей градостроительному законодательству.
В письме Минстроя России также, даны разъяснения, как учитывать затраты на строительный контроль и содержание технического заказчика по данной Методике, утвержденной приказом Минстроя России № 421/пр:
— затраты на содержание технического заказчика и затраты заказчика на проведение строительного контроля при строительстве включаются в главу 10 сводного сметного расчета в графы 7 и 8;
— средства на содержание технического заказчика определяются на основании расчета в соответствии с положениями сметных нормативов, сведения о которых включены в Федеральный реестр сметных нормативов (ФРСН);
— при осуществлении строительного контроля техническому заказчику дополнительно необходимо предусмотреть расходы на проведение строительного контроля;
— затраты на содержание технического заказчика не учитываются в сводном сметном расчете в случае, если функции технического заказчика осуществляет уполномоченная застройщиком организация, деятельность которой финансируется за счет целевых средств, выделяемых на ее текущее содержание, на основании бюджетной сметы, утвержденной в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке в рамках лимитов бюджетных обязательств;
— размер затрат на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, определяется исходя из общей стоимости строительства с применением нормативов, приведенных в приложении к Положению № 468;
— расчет затрат на осуществление строительного контроля осуществляется в текущем уровне цен от итогов глав 1-9 сводного сметного расчета стоимости строительства (графы 4,5,6) (за исключением расходов на приобретение земельных участков), и указывается в главе 10 сводного сметного расчета стоимости строительства отдельной строкой «Строительный контроль» (графы 7,8);
— при применении ресурсного и ресурсно-индексного методов для определения нормативов расходов на осуществление строительного контроля сметная стоимость строительства в базисном уровне цен рассчитывается как отношение сметной стоимости в текущем уровне цен к соответствующим индексам изменения сметной стоимости, примененным при составлении сметной документации.
Включение затрат на осуществление авторского надзора согласно пункту 173 Методики приказом Минстроя России от 4 августа 2020 г. № 421/пр допускается :
— по объектам, для которых необходимо выполнять обязательный авторский надзора (при строительстве опасных производственных объектов, особо опасных технически сложных и уникальных объектов, приспособлении Объекта культурного наследия. Подробно по данной теме читайте в статье );
— по решению заказчика при согласовании с главным распорядителем бюджетных средств (за исключением случаев, когда заказчиком является главный распорядитель бюджетных средств).
Средства на осуществление авторского надзора определяются по форме № 3-п (на основании фактических трудозатрат непосредственных исполнителей (чел. — дней) с учетом командировочных расходов, накладных расходов и сложившегося уровня рентабельности проектной организации, осуществляющей авторский надзор за строительством), приведенной в приложении № 2 к МДС 81-35.2004.
Расчеты за указанные работы производятся в соответствии с порядком, предусмотренным договором.
Согласно Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004) лимит средств на проведение авторского надзора предусматривается в размере до 0,2 % от итога глав 1- 9 (графы 7 и 8).
Предусмотрен лимит затрат, однако он не учитывает стоимость проезда лиц к объекту и обратно. Соответствующие затраты определяются дополнительно.
Источник: Сайт Техэксперт.
Также предлагаю самостоятельно ознакомиться с оригиналом письма Минстроя России.