alexandr_palkin
alexandr_palkin МИРОСТРОИТЕЛЬСТВО
БУДУЩЕЕ РОССИИ РОЖДАЕТСЯ В КАЖДОМ ИЗ НАС
Министр обороны России провел установочную лекцию курса «Армия и общество»
Сегодня Министр обороны России генерал армии Сергей Шойгу выступил с установочной лекцией «Актуальные вопросы военного строительства. Современность и перспективы» перед слушателями курса «Армия и общество», предназначенного для офицеров, чиновников и представителей общественности.
«Задача данного проекта – анализ современных технологий взаимодействия с обществом, органами власти, средствами массовой информации, а также изучение опыта публичных выступлений и противодействия методам «цветных революций», – сказал глава военного ведомства.
Он сообщил, что базовой площадкой курса станет Военная академия Генерального штаба. Среди участников – руководящий состав Минобороны, слушатели военных академий, представители органов власти, политологи, ведущие эксперты в области СМИ, общественные деятели.
«Курс предназначен для высших и старших офицеров Вооружённых Сил, сотрудников министерств и ведомств Российской Федерации. В современных условиях всесторонняя государственная и общественная поддержка становится непременным условием успешного выполнения задач, возложенных на Вооружённые Силы», – пояснил генерал армии Сергей Шойгу.
Читая лекцию, Министр обороны заявил, что главная цель российского военного ведомства – сохранить и поддерживать достигнутый уровень военной безопасности Российской Федерации.
«При этом мы не намерены втягиваться в новую гонку вооружений» – подчеркнул Министр обороны.
По его оценке, важнейшим условием обеспечения боеспособности Вооруженных Сил является готовность личного состава выполнять поставленные задачи в сложной обстановке. «Это во многом зависит от заботы о военнослужащих со стороны государства», – отметил генерал армии Сергей Шойгу.
«В Министерстве обороны продолжается работа по разрешению жилищных проблем военнослужащих. Обязательства по обеспечению жильем с 2012 года по настоящее время исполнены в отношении почти 346 тыс. семей военнослужащих», – проинформировал глава военного ведомства.
«Сформированная в настоящее время система жилищного обеспечения позволяет Министерству обороны предоставлять военнослужащим жилье в плановом порядке», – сказал Министр обороны.
Перейдя к оценке военно-политической обстановки в мире, глава военного ведомства заявил, что конкуренция за мировое лидерство и обладание ресурсами обостряется, при этом международные организации неустойчивы.
«Ситуация в мире становится всё более запутанной. Обостряется конкуренция за мировое лидерство и обладание ресурсами. Среди ведущих стран отсутствует единое видение мироустройства», – сказал генерал армии Сергей Шойгу.
При этом, отметил Министр обороны, неустойчиво функционируют международные организации, а серьезным фактором являются угрозы терроризма.
«Наблюдается возрастание роли военной силы как инструмента реализации интересов государств и ослабление институтов обеспечения глобальной безопасности», – добавил глава военного ведомства.
По его словам, Запад по-прежнему не желает учитывать жизненно важные интересы России и рассматривает укрепление российского влияния на постсоветском пространстве как угрозу национальной и коалиционной безопасности.
«В этих условиях необходимо дальнейшее объединение усилий различных институтов государства, в том числе общественных, по развитию военной организации Российской Федерации», – подчеркнул генерал армии Сергей Шойгу.
Министр обороны заявил, что развитие военной организации России должно идти с учётом возможного обострения международной обстановки.
«Сегодняшнее состояние военной организации государства соответствует предъявляемым требованиям. Её развитие должно идти с учётом возможного обострения международной обстановки и непрерывного совершенствования систем вооружённой борьбы зарубежных государств», – сказал глава военного ведомств.
Исходя из этого, планируются направления строительства Вооружённых Сил – основного силового компонента военной организации, отметил генерал армии Сергей Шойгу. При этом Минобороны осуществляет координирующую роль в организации межведомственного взаимодействия при решении задач в области обороны.
«Для осуществления комплексного мониторинга, анализа военно-политической и стратегической обстановки в реальном масштабе времени, а также для оперативного принятия решений по управлению военной организацией страны создан и функционирует Национальный центр управления обороной РФ», – напомнил Министр обороны.
Он заявил, что в 2016 году продолжилось сбалансированное развитие видов и родов войск Вооруженных Сил России. При этом, как отметил глава военного ведомства, безусловным приоритетом для Минобороны остается развитие Стратегических ядерных сил (СЯС), которые обеспечивают гарантированное сдерживание агрессии против России и ее союзников.
«В настоящее время идет масштабное оснащение Ракетных войск стратегического назначения и морских сил ядерного сдерживания современными ракетными комплексами стратегического назначения, осуществляется модернизация самолетов дальней авиации. Это позволит к 2021 году довести их оснащенность современными образцами вооружения до 72%, что обеспечит поддержание потенциала ядерного сдерживания на требуемом уровне», – рассказал генерал армии Сергей Шойгу.
В перспективе, продолжил Министр обороны, возможен постепенный перенос сдерживающего фактора из ядерной в неядерную плоскость, что должно снизить уровень международной напряженности, укрепить меры доверии.
«В первую очередь это будет достигнуто за счет высокоточных средств поражения. К 2021 году более чем в 4 раза планируется повысить боевые возможности отечественных стратегических неядерных сил, что даст возможность в полной мере решать задачи неядерного сдерживания», – сказал глава военного ведомства.
По его оценке, важную роль в обеспечении военной безопасности государства по-прежнему будут решать силы общего назначения, на долю которых приходится основной объем задач, решаемых как в мирное, так и в военное время в ходе локализации и прекращения вооруженных конфликтов, а также борьбы с международным терроризмом.
Министр обороны заявил, что к 2021 году обеспеченность Сухопутных войск и Воздушно-десантных войск (ВДВ) современным вооружением составит не менее 70%.
«Для поддержания боевых возможностей Сухопутных войск завершено формирование ряда общевойсковых соединений. Наращиваются мобильность и ударные возможности ВДВ», – сообщил генерал армии Сергей Шойгу.
Он подчеркнул, что в результате проводимых мероприятий соединения и воинские части Сухопутных войск и ВДВ будут обладать достаточным боевым потенциалом для гарантированного выполнения задач как самостоятельно, так и в составе межвидовых группировок войск и сил.
Глава военного ведомства также отметил, что поступление на вооружение Воздушно-космических сил (ВКС) перспективных авиационных комплексов заметно повысит их огневые возможности.
«Перевооружение ВКС на перспективные боевые авиационные комплексы повысит их огневые возможности по уничтожению крылатых ракет в 1,5 раза. Наращивание радиолокационного поля позволит гарантированно обнаруживать различные типы воздушных целей», – сказал генерал армии Сергей Шойгу.
Министр обороны сообщил, что в состав Военно-Морского Флота (ВМФ) России поступают современные многоцелевые надводные корабли и подводные лодки, оснащенные крылатыми ракетами.
СТРОИТЕЛЬСТВО ВООРУЖЕННЫХ СИЛ
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 3/1998, стр. 20-24
СТРОИТЕЛЬСТВО ВООРУЖЕННЫХ СИЛ
Планирование строительства Вооруженных Сил России: основы методологии
доктор военных наук, профессор
ОДНОЙ из важнейших причин кризиса в оборонной сфере является несовершенство системы планирования строительства Вооруженных Сил, которая ориентирована главным образом на развитие видов ВС и родов войск. Такая практика сложилась исторически и была вполне оправданна в условиях военно-силового противоборства двух систем и достаточного уровня выделяемых на оборону ассигнований. При этом, формулируя генеральную цель развития ВС, военно-политическое руководство страны исходило прежде всего из идеологических установок, а Министерство обороны (Генеральный штаб), основываясь на этом, опиралось в своей работе на предложения командований видов ВС и родов войск. Подобный метод планирования их строительства предполагал сложную схему согласования и координации позиций «видовиков» с центральными органами МО и ГШ, что, естественно, не всегда способствовало принятию оптимальных решений. Как правило, под каждую новую задачу видами ВС и родами войск запрашивались дополнительные ассигнования.
Военный бюджет страны всегда являлся ключевым звеном в строительстве ВС. До недавнего времени его структура, содержание и порядок формирования оставались предельно закрытыми. Данные о военных расходах 70-80-х годов (15-20 млрд рублей) отражали главным образом затраты на текущее содержание армии и флота. В то же время наиболее ресурсоемкие направления расходования средств (закупки вооружения и военной техники, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, развитие инфраструктуры) финансировались из государственного бюджета по статье «Финансирование народного хозяйства». При этом предприятия оборонной промышленности обеспечивались финансовыми и материально-техническими ресурсами в первоочередном порядке. Это, естественно, позволяло поддерживать на достаточно высоком уровне научно-технологическую базу оборонных отраслей промышленности, но ложилось тяжелым бременем на остальные отрасли народного хозяйства.
Монопольное положение ряда оборонных производств, лоббирование их интересов на уровне высшего военно-политического руководства предопределяло недостаточное влияние ГШ и заказывающих органов МО на разработку перспективных видов ВВТ и формирование программ вооружения. Развитие видов ВС и родов войск (сил) как обособленных систем усугубляло их разобщенность, затрудняло внедрение конкурсной основы в механизм создания новых вооружений, порождало монополизм и административные методы в принятии решений на долгосрочную перспективу. Промышленность производила сходные по характеристикам системы и образцы вооружения и военной техники, идентичные по назначению, но не унифицированные и функционально не заменяемые, а в каждом виде ВС и роде войск (сил) развивались собственные системы обеспечения и обслуживания.
Это с неизбежностью привело к тому, что в существовавшей ранее практике финансового планирования развития ВС оптимизационные процедуры, позволяющие на основе анализа количественных критериев и показателей использовать с максимальной эффективностью выделяемые на оборону страны ресурсы, не нашли широкого распространения. В условиях сбалансированного бездефицитного бюджета это было допустимо. Однако сегодня такие методы входят в явное противоречие с реальными военно-экономическими возможностями государства. Стало очевидно, что распределение материальных и финансовых ресурсов между видами ВС и родами войск (сил) на основании их заявок не обеспечивает концентрацию средств на приоритетных направлениях развития ВС, ведет к созданию новых организационных структур, зачастую дублирующих друг друга, образованию диспропорций в структуре ВС, необоснованному расходованию материальных и финансовых ресурсов. В условиях рыночных отношений и крайне ограниченных финансовых возможностей государства такой подход неприемлем.
Проблема строительства качественно новых ВС, соответствующих геостратегическому положению России и требованиям по защите ее жизненно важных интересов, особенно остро встала в начале 90-х годов. Вся практическая работа последних лет показала, что без коренного пересмотра системы планирования строительства ВС и других войск РФ решить данную проблему в условиях политического и экономического переустройства России не представляется возможным. Таким образом, назрела насущная необходимость планирования строительства ВС РФ на основе программно-целевого метода, требующего комплексного подхода к осуществлению государством системы взаимосвязанных и взаимообусловленных экономических, социально-политических, идеологических, военно-технических и других мер по созданию, подготовке и постоянному развитию ВС РФ.
Проблемы организационного строительства находятся в тесной взаимосвязи с вопросами, касающимися планирования резервных компонентов ВС, в частности стратегических запасов материальных средств и военно-обученных мобилизационных ресурсов. Назрела необходимость приведения в соответствие с потребностями армии и флота систем комплектования, прохождения воинской службы и подготовки военных кадров. Прежде чем принимать решение о способах комплектования ВС, необходимо всесторонне оценить их оптимальный состав и численность в мирное и военное время, возможность качественной подготовки военно-обученного ресурса, экономические (финансовые, материальные, людские и др.) затраты на содержание ВС, морально-нравственный и политический аспекты.
Несмотря на диалектическое единство всех элементов системы строительства Вооруженных Сил России, главными являются их состав и структура, поскольку именно они формируют требования ко всем остальным составляющим, определяющим облик ВС. Таким образом, планирование должно начинаться с обоснования состава и структуры ВС, т.е. с определения того, в каком составе, какой численности и структуры иметь ВС в мирное и военное время на ближайшую и долгосрочную перспективу. Это проблемный вопрос теории строительства ВС, ответ на который можно дать только проведя глубокий анализ всех факторов, влияющих на их развитие, на основе методологического аппарата, объективно отображающего процесс функционирования ВС в мирное и военное время.
На наш взгляд, планирование строительства Вооруженных Сил должно подразделяться на долгосрочное, среднесрочное и текущее (краткосрочное) и осуществляться по «скользящему графику», предусматривающему ежегодную корректировку разработанных программ и планов в зависимости от складывающейся обстановки и возможностей финансирования в текущем и очередном финансовом году.
При долгосрочном планировании должен формироваться общий облик Вооруженных Сил, отвечающий требованиям надежного обеспечения военной безопасности страны. В рамках среднесрочного планирования намечаются конкретные пути поэтапного формирования (совершенствования) этого облика с учетом приоритетов его развития и выделяемых на оборону ассигнований. При краткосрочном (текущем) планировании осуществляется корректировка разработанных программ и планов в зависимости от конкретной обстановки и возможностей финансирования мероприятий в очередном финансовом году, которая отображается в соответствующих директивных документах (текущих планах), в бюджете на национальную оборону и государственном оборонном заказе.
Планирование строительства Вооруженных Сил, по нашему мнению, может состоять из пяти этапов: подготовка единых исходных данных для планирования; военно-стратегическое обоснование облика ВС; ресурсно-экономическое обоснование облика ВС; программирование их строительства; формирование государственного оборонного заказа и бюджета на национальную оборону.
К исходным данным военно-политического характера следует отнести: национальные интересы России и других государств, возможные противоречия между ними (источники внешней военной опасности); прогноз возможности перерастания военной опасности в военную угрозу для России и масштабы этой угрозы; политические и стратегические концепции (доктрины) вероятного противника и др. Эти данные должны отражать официальную точку зрения и, следовательно, готовиться под эгидой Совета Безопасности при участии Генерального штаба, МИД и органов исполнительной власти РФ.
Исходные данные военно-стратегического характера включают: направленность и перспективы развития ВС вероятных противников, их возможности по наращиванию группировок войск; планируемые формы и способы применения ВС эвентуального противника и своих войск (сил); характеристики жизненно важных для страны промышленных районов (объектов), запасов стратегических ресурсов и т.п. Военно-стратегические исходные данные должны разрабатываться Генеральным штабом при участии Министерства экономики РФ.
К исходным данным военно-технического характера относятся: организационно-штатные структуры типовых (расчетных) формирований (численность, оснащенность конкретными образцами ВВТ, боевые потенциалы); основные нормативы выполнения оперативных и боевых (обеспечивающих) задач; боевые потенциалы соединений и частей вероятного противника; направления развития вооружения и военной техники и т.д. Разработка этих данных должна быть возложена на Генеральный штаб, главкоматы видов ВС, главные и центральные управления МО.
К исходным данным нормативно-правового характера относятся: обязательства и ограничения, предусмотренные различными международными договорами; нормативные акты по военному строительству и строительству ВС, социальной защите военнослужащих и их семей; основные нормативные показатели социально-бытового и материального обеспечения военнослужащих и др. Они должны разрабатываться органами законодательной и исполнительной власти, а также Министерством обороны.
В результате комплексной оценки военно-политической и военно-стратегической обстановки, а также возможных военных угроз разрабатываются сценарии развязывания военных конфликтов и ведения в ходе их боевых действий. Исходя из этого формируются общие требования к группировкам войск (сил), структуре, составу и технической оснащенности ВС.
Одновременно с завершением первого этапа планирования в масштабе всех силовых министерств и ведомств РФ, как нам представляется, должна быть создана единая база данных военно-политического, военно-стратегического, военно-экономического, нормативно-правового и организационного характера для планирования военного строительства; определены или уточнены задачи ВС и других войск РФ в мирное и военное время, цели и задачи их строительства с распределением ответственности между силовыми министерствами и ведомствами; разработано решение по военному строительству и предложения по его основным параметрам; проведен анализ существующей законодательной базы, регламентирующей процесс военного строительства, и выработаны предложения по ее совершенствованию; разработан и введен в действие комплект директивных документов, определяющих основные направления, содержание, этапность и механизм реализации военного строительства.
Целью второго этапа (военно-стратегическое обоснование облика ВС)
Цели четвертого этапа (программирование строительства ВС) заключаются в подготовке и формировании концептуальных, программных и планирующих документов строительства ВС на долгосрочную, среднесрочную и ближайшую перспективу.
На долгосрочную перспективу целесообразно разрабатывать Концепцию строительства ВС, в которой отражаются его цели, задачи, принципы, направления, приоритеты и этапы развития. Она должна разрабатываться Министерством обороны при активном участии Генерального штаба, согласовываться в Совете Безопасности, рассматриваться в Госдуме и утверждаться Президентом Российской Федерации.
На среднесрочную перспективу следует разработать Программу строительства ВС РФ, включающую общую оперативно-стратегическую и ресурсно-экономическую часть и следующие подпрограммы: развития видов ВС или боевых систем по решаемым стратегическим задачам; вооружения; развития инфраструктуры и оперативного оборудования территории РФ; развития единой системы управления ВС; подготовки и накопления мобилизационных резервов; развития единой системы материального и технического обеспечения ВС; комплектования и подготовки военных кадров; социально-экономического обеспечения военнослужащих и членов их семей; план финансового обеспечения строительства и др. Некоторые наиболее важные программы могут иметь статус федеральных государственных и финансироваться по целевому предназначению.
Общая часть Программы строительства и план развития ВС РФ должны разрабатываться Министерством обороны при участии Генерального штаба, согласовываться в Совете Безопасности, рассматриваться в Правительстве (в части расходов) и утверждаться Президентом. Другие планирующие документы могут разрабатываться соответствующими главными (центральными) управлениями Министерства обороны и главкоматами видов Вооруженных Сил, согласовываться с Генеральным штабом, подписываться начальниками (главнокомандующими и начальниками штабов) соответствующих управлений (главкоматов) и утверждаться министром обороны РФ.
Пятый этап (формирование государственного оборонного заказа и разработка бюджета на национальную оборону) предусматривает ежегодное формирование всех разделов государственного оборонного заказа и статей расходов на национальную оборону на последующий финансовый год.
Такой подход к планированию строительства ВС позволит: во-первых, на качественно новой основе решать задачи по определению состава и структуры ВС РФ; во-вторых, скоординировать процессы организационного строительства и развития систем вооружения, а также сосредоточить усилия на приоритетных направлениях строительства ВС в едином комплексе мероприятий и работ общегосударственного масштаба; в-третьих, избежать непроизводительных затрат средств и ресурсов, придать гибкость финансовому обеспечению строительства ВС, улучшить корректировку уже принятых программ и усилить контроль за расходованием финансовых средств по всем статьям военного бюджета; в-четвертых, более аргументированно, через систему программ и открытость их финансирования, отстаивать интересы ВС в законодательных и исполнительных органах власти.
Необходимость объективного обоснования Концепции, программ строительства и планов развития ВС РФ требует развертывания комплексной научно-исследовательской работы в масштабе всех Министерств и ведомств, обеспечивающих военную безопасность государства.
Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте