Нормативное регулирование охранной зоны магистрального газопровода
Что такое магистральный газопровод
Магистральный газопровод (МГП) — это трубопровод, по которому природный или сжиженный углеводородный газ перемещается от места добычи к пункту переработки. Он отличается от обычных газовых труб размерами: его диаметр составляет 1–1,5 метра.
Магистральные газопроводы делят на 2 вида:
МГП часто путают с газораспределительной сетью, по которой газ попадает к конечным потребителям. Правила охраны МГП и газораспределительной сети урегулированы разными нормативными актами:
Обратите внимание! Давление труб в магистральных газопроводах выше, чем в газораспределительных сетях. В распределительных газопроводах — от 0 до 1,2 МПа, в МГП — от 1,2 до 10 МПа.
Классификация магистральных газопроводов по давлению приведена в п. 6.1 Свода правил (СП) 36.13330.2012.
Рабочее давление в газопроводе
Свыше 2,5 до 10 МПа включительно
Свыше 1,2 до 2,5 МПа включительно
У распределительных сетей другая классификация. Они делятся на 3 типа и 2 категории по п. 4.3 СП 62.13330.2011.
Важно! МГП прокладывают по межпоселковым территориям: в населенных пунктах их строить запрещено (п. 5.4 СП 36.13330.2012). Распределительные сети в зависимости от типа и категории есть и за городом, и в населенных пунктах: они подводят газ напрямую к домам.
Как разобраться в нормативных документах по охранным зонам
В нормативной документации по охранным зонам газопроводов легко запутаться. Есть несколько постановлений Правительства, СП и СНиПов. С какими документами работать?
Основа законодательства об охране магистрального газопровода — постановление Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083. В документе есть основные термины, правовой режим охранных зон МГП, их ширина и правила использования.
Типы трубопроводов по давлению газа, целевое назначение различных видов труб, правила их строительства и обслуживания изложены в СП 36.13330.2012. Его предыдущая версия — Строительные нормы и правила (СНиП) 2.05.06-85. Она продолжает действовать в части правил, не урегулированных СП.
Какой должна быть ширина охранной зоны
Ширина охранной зоны магистрального газопровода высокого давления приведена в п. 3 Правил охраны МГП. Для каждого объекта — отдельное правило определения ширины:
Важно! Ширина зоны высчитывается в обе стороны от центральной оси трубы. Если трубопровод многониточный, расстояние нужно считать от центральных осей труб, расположенных по краям трубопровода, для каждой стороны.
Соберем все виды и размеры охранных зон в сводной таблице.
Тип объекта магистрального газопровода
Линейная часть однониточного МГП
Полоса шириной 50 м
Линейная часть многониточного МГП
Полоса шириной 50 м
Подводные переходы МГП через водные преграды
Окружность радиусом 100 м
МГП, соединяющие объекты подземных хранилищ газа
Полоса шириной 50 м
Компрессорные, газораспределительные станции, станции охлаждения газа
Окружность радиусом 100 м
Наземные сооружения подземных хранилищ газа
Окружность радиусом 100 м
Охранная зона распределительного газопровода гораздо меньше — от 4 до 20 метров. Исключение — подводные переходы газопроводов. Здесь показатель, как у МГП, — окружность радиусом 100 метров.
Правовой режим охранных зон газопровода
Охранная зона газопровода — это территория вдоль газопроводов, которая обеспечивает нормальную работу газораспределительной сети (п 3.15 СП 36.13330.2012). Ее задача — исключить повреждения труб и предотвратить сбои в транспортировке газа.
Фактически охранная зона — это воображаемые параллельные плоскости, которые проходят на определенном расстоянии от оси МГП с каждой стороны (п. 3 Правил охраны МГП).
Обратите внимание! Определить МГП и охранную зону помогают опознавательные знаки линейных частей трубопроводов. Они устанавливаются на столбах в 1,5–2 метра и имеют оранжевый или ярко-желтый цвет (п. 24 Правил охраны МГП).
На знаках должны быть указаны:
Важно! Охранную зону не нужно путать с минимальным расстоянием до ближайших строений. Минимальное расстояние помогает соблюдать градостроительные нормы и правила безопасности при эксплуатации самих построек. Если его нарушить, придется снести постройку и уплатить штраф.
Что можно делать в охранных зонах
Обратите внимание! Вести хозяйственную деятельность на территориях охранных зон газопровода высокого давления можно. Но только с предварительного согласия собственника МГП и в пределах разрешенных работ.
В охранной зоне допускается (п. 6 Правил охраны МГП):
Заявление на разрешение нужно направить собственнику газопровода не позднее чем за 20 рабочих дней до начала работ (п. 8 Правил охраны МГП). На ответ есть 15 рабочих дней, потому что собственник должен оценить техническое состояние МГП и провести осмотр территории охранной зоны.
Рекомендуем! С учетом времени уведомления и проверок лучше отправлять заявление раньше — за 30–40 рабочих дней до старта работ.
Разрешение должно включать всю информацию о работах: сроки, территории, этапы, оборудование. Собственник должен ознакомить всех, кто будет находиться в охранной зоне, с правилами безопасности.
Чего нельзя делать в охранных зонах
Правовой режим охранных зон содержит ряд запретов. Они связаны с действиями и работами, которые могут нарушать безопасность эксплуатации газопровода. В охранных зонах запрещается (п. 4 Правил охраны МГП):
Что будет, если нарушить правила об охранной зоне МГП
Нарушение запретов, установленных Правилами охраны МГП, влечет административную ответственность. Аналогичные последствия влекут работы в охранных зонах без разрешения собственника газопровода или без его уведомления. Ответственность по ст. 11.20.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дифференцированная:
Охранные зоны магистральных газопроводов обеспечивают безопасность их эксплуатации. Размеры зон — от 50 до 100 метров. Ширина зависит от количества труб и типов сооружений, рядом с которыми их прокладывают.
Охранная зона газопровода низкого давления
В настоящей статье мы расскажем, что такое газораспределительная сеть (далее также ГРС) низкого давления, проанализируем, каким образом она учитывается в реестре недвижимого имущества, как для нее определяются и ставятся на кадастровый учет охранные зоны.
Охранная зона для газопровода низкого давления, нормативный акт
Газопровод низкого давления является одним из видов газораспределительной сети. В такие сети могут входить газопроводы низкого, среднего и высокого давления.
По газораспределительной сети осуществляется доставка газа от магистральных газопроводов до конечного потребителя, т.е. до жилых домов и предприятий. Газораспределительная сеть, как правило, признается объектом недвижного имущества и, соответственно, проходит реестровый учет.
Таким образом, ГРС проходит технический (кадастровый) учет и государственную регистрацию прав на него. Технический учет газопровода проводится посредством определения координат и протяженности нитки трубопровода. После этого осуществляется его постановка на кадастровый учет как линейного объекта. Права на сеть заявляются либо эксплуатирующей организацией, либо предприятием, являющимся собственником газопровода — ввода.
Для лучшего понимания данного вопроса приведем основные термины, используемые в действующем законодательстве:
1) Распределительные газопроводы – газопроводы, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов-вводов или организаций, потребляющих газ;
2) Межпоселковый газопровод – распределительный газопровод, проложенный между поселениями;
3) Газопровод-ввод – газопровод от места присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства или наружной конструкции здания либо сооружения потребителя газа.
Охранная зона газопровода низкого давления – сколько метров?
Охранная зона наружного газопровода низкого давления составляет по 2 метра от оси нитки, также как и для ГРС среднего и высокого давления.
Охранная зона подземного газопровода низкого давления составляет по 3 метра от оси нитки, также как и для ГРС среднего и высокого давления.
Поскольку даже ГРС низкого давления является опасным объектом, любые работы, проводящиеся вблизи нее, должны осуществляться только под строгим надзором и контролем специалистов эксплуатирующей организации. Любое повреждение сети может привести к несчастному случаю или же оставить в зимнее время без отопления целый населенный пункт. Именно это вызывает необходимость устанавливать охранные зоны газопроводов низкого давления, среднего и высокого давления.
В границах охранных зон газа запрещаются строительство жилых строений, земляные работы, ограничение доступа к сетям для сотрудников газовых организаций, разведение огня и т.д.
Так как газопровод является источником повышенной опасности на указанных охранных территориях необходимо соблюдать режим ограниченной хозяйственной деятельности. Это означает, что любые действия, которые могут привести к выходу из строя газопровода, запрещены. Например, земляные работы в зоне отчуждения ГРС могут привести к взрыву и несчастному случаю.
Следует иметь в виду! Охранная зона газопровода низкого давления для строительства может оказаться серьезным препятствием.
Установление охранной зоны газопровода
На местности территория отчуждения обозначается специальными знаками. Мероприятия по информированию должны проводиться предприятием – собственником ГРС. Кроме того, собственнику сети надлежит обеспечить внесение сведений о границах охранных зон в Государственный реестр недвижимости.
Установление охранной зоны газовой сети, ее координирование обеспечивает кадастровый инженер. Постановка ГРС на учет начинается с подготовки в отношении нее технического плана, в котором будут отражены уникальные характеристики объекта: протяженность, координаты и т.д. По нормам действующего законодательства регистрация прав на объект и кадастровый учет происходят одновременно.
После того как сведения вносят в госреестр недвижимости, кадастровый инженер готовит карту (план). Карта (план) – это специальный документ, на основании которого сведения о территории отчуждения объекта вносятся в госреестр недвижимости.
Следует также учесть, что постановка ГРС низкого давления на государственный кадастровый учет – это обязанность собственника нитки. Если владелец сети не обеспечил установления охранной территории, он лишается возможности требовать возмещения убытков в случае несанкционированных работ и повреждения ГРС. Также при отсутствии охранной территории собственник ГРС в случае аварии не сможет требовать беспрепятственного прохода, проезда к месту поломки.
Самая главная причина, по которой важно внести охранную зону надземных газопроводов низкого давления и высокого давления в Государственный реестр недвижимости, это предупреждение несчастных случаев и аварий. При отсутствии соответствующих сведений огневые или земляные работы вблизи ниток ГРС могут привести к взрыву.
Что запрещено делать в охранной зоне газопровода?
Охранная зона газопровода создается с целью обеспечения безопасности людей и сохранения объектов газопроводов. О том, что запрещено делать в охранной зоне, узнаете из статьи.
Что такое охранная зона газопровода
Ни для кого не секрет, что газопровод располагается в самых различных местах. Некоторые трубы имеют высокую прочность и изготовлены из металла; а некоторые делают из полиэтилена, поэтому нанести вред или даже сломать их можно, например, при производстве земляных работ. При этом вины того, кто решил выкопать на даче колодец или котлован под дом, в этом не будет. Для того чтобы не возникло таких ситуаций, и было введено понятие «охранная зона газопровода».
Законодатель в Постановлении Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» определил, что охранная зона газораспределительной сети – участок с особыми условиями использования, который устанавливается вдоль трасс газопроводов и вокруг остальных объектов газораспределительной сети с целью обеспечить нормальные условия ее эксплуатации и исключения возможности нанесения повреждений.
Более того, на участках с охранной зоной не разрешается совершение следующих действий:
Все иные работы в охранной зоне газопровода возможны только с письменного разрешения эксплуатационной организации.
Охранная зона газопровода высокого давления
Газопровод высокого давления бывает 2 видов:
Данный тип газопровода является довольно опасным, и потому законодатель в СНиП 2.05.06-85 указал, что расстояние от такого газопровода до жилого объекта зависит от диаметра и класса трубопроводов. Минимальное расстояние – 125 м. Если здание расположено ближе, то жить в нем нельзя.
Как правило, нахождение охранных зон газопроводов высокого давления предусмотрено в крупных городах, где к их расположению довольно много требований. Более того, желательно, чтобы газопроводы проходили вдали от жилых районов.
Однако полностью исключить городские газопроводы высокого давления невозможно. Из газопровода с самым высоким давлением газ поступает в трубы с более низким. Далее газ проходит через трансформаторные будки, и его плотность снижается до такой степени, что он может быть подан населению.
Порядок утверждения охранных зон газопровода
Обозначение границ охранной зоны газопровода и наложение обременений на участки, которые она охватила, проводятся на основании результатов межевания земель и с согласия владельцев участков только при закладке нового газопровода.
Если речь идет о внесении изменений в границы уже существующего газопровода, то согласия собственников не требуется.
После того как уполномоченный орган примет решение о том, что необходимо установить границы охранной зоны газопровода, начинаются кадастровые работы. В итоге в ЕГРП должны быть внесены сведения о формировании новых участков или информация о наложении обременений на уже существующие.
Все убытки, которые были нанесены собственникам земли, подлежат возмещению в порядке, установленном законодателем.
Участки, на которые наложены обременения
Все кадастровые работы проведены, границы охранных зон сформированы, на участок наложены обременения. Возникает вопрос, а чем все эти действия грозят собственникам земли?
Земельные участки могут использоваться и дальше, но с учетом установленных ограничений.
Более того, владельцы могут ими свободно распоряжаться (продавать, сдавать в аренду и т. д.) без получения разрешения государственных органов. Единственная особенность – в документах, которые удостоверяют титульное право гражданина на участок, будет указано о наложении обременений.
Что надо знать владельцам обремененных участков?
Мы расскажем о некоторых ситуациях, которые могут возникнуть на практике.
Выход один – обращаться в суд.
Статья 32 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что жилье у собственника для государственных/муниципальных нужд может быть изъято только путем выкупа, то есть Н. должны были предложить деньги или другой дом.
Соответственно, необходимо сначала проверить, действительно ли газовая компания правомочна на такие действия. Для этого нужно обратиться за разъяснениями в администрацию района.
Ну, и, наконец, взыскать моральный ущерб с Росреестра, так как им не было зафиксировано в правоустанавливающих документах обременение на земельный участок в охранной зоне.
Землю купить можно, если устраивают все условия сделки. Более того, никто владельцу не запретит пользоваться собственным участком по своему усмотрению. Однако И. стоит помнить, что на ее собственность будет наложено обременение. И если, например, на участке, который расположен в охранной зоне, что-то случится, то И. обязана будет предоставить право проезда/прохода ремонтников к наделу через свой участок 9 соток. Безусловно, если она этого не сделает, то через суд домовладение могут снести.
Если у К. имеется разрешение на строительство, то все претензии газовой компании беспочвенны.
В противном случае здание могут признать самовольной постройкой, то есть зданием, которое построено на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законодателем, либо созданное без получения разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм.
Чтобы этого не случилось, необходимо получить разрешение на строительство.
Если разрешение получено, то владелец участка воспрепятствовать своими действиями этому не может. Однако статья 15 ГК РФ предусматривает, что владелец надела может требовать возмещения убытков в полном размере.
Охранная зона газопровода – это территория с особыми опознавательными знаками, на всей площади которой вводятся ограничения, предусмотренные законодателем. Вне зависимости от того, кто является собственником земли, на которой располагается газопровод, в документы должны быть внесены сведения о наложении обременений.