Восточный выезд до Китая довезет
В дорожное строительство Башкирии приходят новые для региона схемы финансирования, главной из которых могут стать концессионные соглашения. При участии крупных подрядчиков и банков власти региона рассчитывают реализовать затратные инфраструктурные проекты общей стоимостью более 177 млрд рублей, в том числе те, что зрели несколько десятилетий. Речь идет о строительстве транспортного коридора через Уфу между федеральными трассами М5 и М7 (Восточный выезд), новой дороги Стерлитамак-Кага-Магнитогорск, которая в перспективе может стать частью транспортного коридора Европа — Западный Китай, а также самого башкирского участка «шелкового пути» — трассы Бавлы-Кумертау. Основную часть затрат готовы взять на себя региональные власти, рассчитывая, впрочем, на финансовую поддержку федерального центра.
В правительстве Башкирии вплотную приблизились к проработке темы строительства в регионе платных дорог. Плата за проезд должна стать одним из источников возврата бюджетных вложений в строительство инфраструктуры. По информации госкомитета по транспорту и дорожному хозяйству республики, сейчас в разной степени проработки находятся три финансово затратных проекта, которые планируется реализовать в форме государственного частного партнерства.
«Шелковый путь» заводят в Башкирию
Самый дорогой из дорожных проектов, который задуман в регионе, — это строительство в Башкирии 280-километрового участка «шелкового пути» (международного коридора Европа — Западный Китай). По предварительным данным, участок должен пройти от Бавлов (Татарстан) до Кумертау. Стоимость проекта, как рассказал председатель госкомитета по транспорту и дорожному хозяйству Тимур Мухаметьянов, превышает, по предварительным оценкам, 130 млрд руб. Цена объясняется тем, что это должна быть дорога первой категории, оснащенная транспортно-навигационным оборудованием, системами сбора платы за проезд, освещением, аналогов которой в республике пока нет. Проект предусматривает существенные затраты и на выкуп земельных участков, так как трасса должна строиться с нуля, в чистом поле.
«Этот проект мы выделяем для себя как приоритетный,— заметил господин Мухаметьянов.— Его реализация должна дать дополнительный импульс для развития тех районов республики, через которые пройдет транспортный коридор».
Хотя на уровне федерального правительства еще нет окончательного решения о том, будет ли вообще проложен башкирский участок китайско-европейского коридора («трассировка трассы написана очень крупными мазками», как сказал глава госкомтранса), его проектирование ведется уже с 2011 года. В АО «Дирекция строительства автострады» (входит в группу «СМП-нефтегаз») сообщили, что бизнес-план проекта готов, идут работы по оформлению и выкупу участков, попадающих в полосу отвода, рассчитываются компенсации для возмещения убытков и упущенной выгоды сельхозпроизводителям, в пользовании которых находятся эти земли. Права на изъятие около 900 га земли уже оформлены, с 22 км будущей дороги снят плодородный слой.
Проектирование дороги Бавлы-Кумертау ведется в три этапа. Проект первого участка, от нулевого до 20 км, направлен на госэкспертизу. Проект второго — от 20 до 40 км — уже получил это заключение, а конкурсный отбор на проектирование третьего участка (с 40 до 290 км) заказчик проекта — ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» должен объявить до конца года. Завершить проектирование башкирского участка планируют до конца 2018 года.
О сроках реализации этого проекта и форме взаимодействия с генеральным подрядчиком пока не говорят. «Вопрос упирается в поиск стратегического инвестора. Кроме того, есть понимание, что потянуть такой проект без федеральной поддержки невозможно»,— отметил Тимур Мухаметьянов. В 2012 году глава Башкирии Рустэм Хамитов заявлял, что строительство участка Бавлы-Кумертау могло бы состояться при выделении из федерального бюджета 3-5 млрд руб. Республика потратила на проектные работы уже около 300 млн руб.
Город химиков соединяют с «Магниткой»
Куда лучше сегодня проработан проект строительства скоростной дороги Стерлитамак—Кага—Магнитогорск, протяженность которой должна составить 170 км. Проект стоимостью 12,5 млрд руб. предусматривает платную эксплуатацию по крайней мере 60-километрового участка от Каги до Аскарово. Сейчас протяженность пути от Стерлитамака до Магнитогорска по самому короткому маршруту составляет 304 км, из которых 70 км — это дорога, не имеющая асфальтового покрытия. Концессионное соглашение на 15 лет, участниками которого власти региона в прошлом году выбрали «Башкирдорстрой» (дочернее предприятие крупного местного подрядчика «Дортрансстроя») и «Газпромбанк», в госкомтрансе планируют заключить в следующем году, после прохождения полного круга судебных разбирательств с Федеральной антимонопольной службой. В ФАС России посчитали, что власти Башкирии неверно выбрали форму проведения тендера. Так как основная часть финансирования ложится на региональный бюджет (источником возврата денег должны стать поступления от платной эксплуатации дороги и Дорожный фонд) в ФАС посчитали, что отбор генподрядчика должен был проходить по контрактной, а не концессионной системе. Пока у республики есть два исключающих друг друга решения арбитражного суда. Первая инстанция признала правоту ФАС России, апелляция — правоту госкомтранса.
С Восточным выездом все легковое
Коридор, соединяющий через Уфу федеральные трассы М5и М7, получивший название Восточный выезд, вероятнее всего, будут строить турецкие подрядчики. Турецкая Limak Group этим летом выкупила у структур ВТБ 49% в уставном капитале Башкирской концессионной компании (БКК), созданной для участия в этом проекте. Второй акционер БКК — компания «Актив». Она принадлежит совладельцам санкт-петербургского АО «Институт Стройпроект» Алексею Журбину, Александру Злотникову, Александру Митрову и Алексею Суровцеву (институт участвовал в строительстве Западного скоростного диаметра и Кольцевой автодороги в Санкт-Петербурге, моста через Обь в Новосибирске, объектов транспортной инфраструктуры в Сочи и других крупных проектах).
С участниками концессии, среди которых ВТБ, в июле заключено соглашение со сроком действия 25 лет. Стоимость Восточного выезда, строительство которого должно быть завершено за четыре года, оценивают примерно в 35 млрд руб. Проект подразумевает завершение 1,2 км подземного тоннеля от проспекта Юлаева к берегу реки Уфы, начатого в начале 1990 годов, строительство моста через реку длиной около 2,5 км и участков дорог протяженностью более 11 км.
Окончательная конфигурация выезда пока не определена. В 2018 году его должна одобрить госэкспертиза. Предметом дискуссии остается участок, соединяющий тоннель со створом улицы Галле, выводящей на новый Затонский мост. В одном из вариантов, который был направлен на более скоростное соединение трассы через город, рассматривалось строительство эстакады. Но это серьезно удорожает строительство, а республика и так должна выплачивать концессионеру из Дорожного фонда ежегодно, по предварительным оценкам, от 1,2 млрд до 3,3 млрд руб. в год. Часть денег на реализацию проекта — 4,6 млрд руб. — власти региона планируют занять в Банке развития БРИКС, 10 млрд руб. привлечь из внебюджетных источников, которые пока не уточняются. Кроме того, получено предварительное подтверждение финансирования по линии ГК «Автодор», сообщил Тимур Мухаметьянов. По его прогнозу, к сроку окончания концессии проект может выйти на окупаемость. Пока в госкомтрансе закладывают тариф на проезд в размере 150–300 руб. по всему участку с одного автомобиля.
Одним из самых дискуссионных был вопрос о том, какой тип транспорта сможет перемещаться по Восточному выезду через город. В прошлом году отсутствие четких установок вызвало критику этого проекта у чиновников Минстроя России. Так, замминистра Халит Мавлияров назвал «бредовой идеей», если город притянет грузовой транзит. Позже глава республики Рустэм Хамитов заверил, что Восточный выезд рассчитан исключительно на пассажирский и легковой транспорт. Глава госкомтранса недавно подтвердил эти намерения, сообщив, что главной задачей Восточного выезда является доставка горожан к месту жительства — Зауфимье становится после строительства моста одной из самых привлекательных территорий жилой застройки.
«Концессия является самой современной формой реализации дорожных проектов и единственной альтернативой госзаказу,— отмечает старший юрист практики „Инфраструктура“ Herbert Smith Freehills Григорий Смирнов.— Главное ее преимущество — это возможность привлечения частных инвестиций. Еще пять лет назад концессия считалась эксклюзивом, а сейчас довольно широко применяется. Есть уже и реализованные проекты, в первую очередь, платные дороги ГК „Автодор“ — в обход Химок, обход Одинцово».
«При том что концессия действительно пока не имеет явной альтернативы для реализации сложных инфраструктурных проектов в России, эта форма ГЧП приводит к перерасходу бюджетных средств на 25-30% и поэтому за рубежом применяется ограниченно,— отмечает партнер практики «Инжиниринг» консалтинговой группы «НЭО Центр» Алексей Ефанов.— Обсуждаются и другие формы взаимодействия власти и бизнеса. К ним относятся инфраструктурная ипотека, о которой пока мало что известно, или долг под прирост налогов (за рубежом Tax Increment Finansing, TIF), когда затраты на строительство возвращаются по мере сбора налогов, размер которых мультипликативно увеличивается как раз за счет бюджетных, агломерационных, туристических и других эффектов, вызванного реализацией проекта. Последний инструмент для бюджета может быть в три-пять раз дешевле концессии, хотя, конечно, это все равно несколько дороже прямых инвестиций».
Строительство трассы бавлы кумертау
Первая в Башкирии платная автомагистраль появится уже в ближайшие годы. На днях правительство республики подписало соответствующее соглашение с «Росавтодором» – именно эта госкомпания будет заниматься строительством трассы.
Первая в Башкирии платная автомагистраль появится уже в ближайшие годы. На днях правительство республики подписало соответствующее соглашение с «Росавтодором» – именно эта госкомпания будет заниматься строительством трассы.
Дорога, о которой идет речь, – это довольно протяженный участок международного маршрута «Санкт-Петербург – Западный Китай». Трасса должна будет соединить город Бавлы в Татарстане, Кумертау в Башкирии и Орск в Оренбургской области.
«Автомобильная дорога «Бавлы–Кумертау» протяженностью 265 километров должна стать четырехполосной магистралью первой категории с расчетной скоростью движения 150 км/ч, – сообщила пресс-секретарь госкомпании «Автодор» Екатерина Варенова. – В соответствии с соглашением, дорога будет включена в сеть автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Строительство автодороги должно осуществляться на основе государственно-частного партнерства».
Напомним, что ранее президент Башкирии Рустэм Хамитов отмечал, что изначально трасса должна была обойти республику стороной.
«Мы боролись за этот вариант, поскольку в первоначальном плане дорога проходила мимо нас, – написал в своем блоге Рустэм Хамитов. – Для нас крайне важно было получить прохождение этой трассы по нашей территории. Подошли системно – сделали бизнес-план, обосновали экономику, провели все расчеты, доказывающие нашу правоту. И вот, похоже, нас услышали».
В «Росавтодоре» отмечают, что будущая автомагистраль будет играть важную роль в развитии российских дорог.
«В частности, дорога позволит активизировать межрегиональные перевозки пассажиров и грузов между Башкортостаном, Татарстаном, Самарской и Оренбургской областями, – продолжает Екатерина Варенова. – Наряду с дорогами М-5 «Урал» и «Уфа–Оренбург», новая автодорога станет одной из опорных магистралей в дорожной сети региона, соединив по кратчайшему расстоянию административные районы республики, по которым она пройдет».
По данным Федерального дорожного агентства, работа над созданием платных дорог в России началась еще в 1998 году. На сегодня в стране действует один платный участок на федеральной трассе М-4 «Дон» (в Липецкой области, на обходе населенного пункта Хлевное), а также несколько участков на региональных автодорогах. Цены варьируются от 1 до 17 рублей за километр, в зависимости от грузоподъемности транспорта. Самая дорогая отечественная дорога – трасса «Остров–Вышгородок» (до 47 евроцентов за километр).
Другими словами, с трассой «Бавлы–Кумертау» и дорожники, и чиновники связывают большие надежды: от создания новых рабочих мест для населения до повышения инвестиционной привлекательности региона.
«Инвестиционная привлекательность какой-либо территории является комплексной характеристикой, на которую влияют в том числе и такие факторы, как экономико-географическое положение и инфраструктурная обеспеченность, экономический, кадровый и природно-ресурсный потенциалы, – разъясняет редактор сайта 102banka.ru Альбина Нигматзянова. – К инфраструктурной обеспеченности относится, в частности, хорошее состояние дорог. Соответственно, следует ожидать, новая дорога обратит внимание инвесторов в части реализации проектов в юго-западной части Башкирии».
Впрочем, есть одна оговорка: прокатиться с ветерком жители республики смогут лишь за отдельную плату. Сколько будет стоить проезд по магистрали, пока неизвестно: разработчики об этом еще не думали. В то же время маршрут обещает стать популярным: судя по опыту других регионов, где подобные трассы уже действуют, автолюбители готовы платить за комфортное передвижение. Плюсов у платных дорог при этом немало: высокая разрешенная скорость движения, хорошее качество покрытия, небольшая загруженность трассы, а в ближайшем будущем – отсутствие патрулей ДПС на обочинах.
Добавим, что Башкирия в последнее время все чаще привлекает внимание федеральных чиновников, связанных с дорожной сферой. К примеру, на минувших выходных республику посетил министр транспорта Игорь Левитин. Вместе с президентом Башкирии министр принял участие в торжественном открытии подъезда к селу Комсомольское в Буздякском районе, а также первой очереди северного обхода микрорайона Затон в Уфе.
«У республики очень много планов по строительству автомобильных дорог, и мы будем это всячески поддерживать, потому что объемы перевозок растут, – заявил Игорь Левитин журналистам. – И нам необходимы новые современные дороги. Этому будет способствовать создание Федерального дорожного фонда, который уже работает с этого года. И в следующем году будут уже региональные дорожные фонды».
Еще одну дорогу Рустэм Хамитов и Игорь Левитин открыли в Буздякском районе Башкирии: на этот раз в рамках программы «Сельские дороги» был построен подъезд к селу Комсомольское. В планах на будущее – строительство под Уфой моста и второй очереди объездной дороги, а также дальнейшая реализация проекта «Сельские дороги».
«Бавлы – Кумертау»
Новая платная автомобильная дорога «Бавлы – Кумертау»
(Республика Башкортостан)
Текущий статус: в проекте, строится.
Дорога пройдет через девять районов республики: Ермекеевский, Белебеевский, Альшеевский, Бижбулякский, Миякинский, Стерлибашевский, Федоровский, Мелеузовский и Куюргазинский.
Описание:
Количество полос – 4.
Ожидаемая интенсивность движения – 17 000 авт.\сут.
Начало дороги — перспективный мостовой переход через реку Ик, его планируется построить севернее села Шалты (Республика Татарстан) и южнее деревни Абдрахманово (Республика Башкортостан). Далее автодорога проходит южнее сел Рятамак, Ермекеево, Верхнеулу-Елга и севернее села Спартак. Общее направление дороги по Ермекеевскому району восточное.
Белебеевский район дорога пересечет в южной части. Пройдет севернее села Баженово, южнее деревни Малиновка и села Слакбаш. Общее направление также восточное. Еще автомобильная дорога затрагивает северную часть Бижбулякского района.
В Альшеевском районе проходит севернее села Гайниямак, южнее села Воздвиженка и Никифарово.
В Миякинском районе общее направление южное. Дорога обойдет села Кожай-Семеновка, Киргиз-Мияки с восточной стороны.
В Стерлибашевском районе пройдет у деревни Генераловка, далее юго-восточнее села Стерлибашево.
В Федоровском районе дорога пройдет по восточной части. Общее направление трассы — южное. Дорога пройдет восточнее села Бала-Четырман и войдет в Куюргазинский район вблизи деревни Ульяновка.
По Куюргазинскому району дорога будет проходить западнее города Кумертау и Ермолаево и выйдет к населенному пункту Красный Маяк на дорогу «Уфа — Оренбург».
Альтернатива: Казань-Оренбург, Уфа-Оренбург и М-5.
Участки (пять пусковых комплексов):
Протяженность – 53 км.
Протяженность – 45 км.
— 4-й ПК: от транспортной развязки № 10 с автомобильной дорогой «Киргиз-Мияки – Тятер-Арсланово – Стерлибашево» (включительно) до транспортной развязки № 15 с автомобильной дорогой «Мелеуз – Федоровка».
Протяженность – 52 км.
— 5-й ПК: от транспортной развязки № 15 с автомобильной дорогой «Мелеуз – Федоровка» (включительно) до транспортной развязки № 17 с автомобильной дорогой «Маячный – Михайловка».
Протяженность – 38 км.
Протяженность – 37 км.
Исторические факты:
Декабрь 2010 года – правительство РБ обратилось в Министерство транспорта РФ с предложением изменить маршрут трассы «Западная Европа – Западный Китай», чтобы он прошел по юго-западу республики. Позицию региона рассмотрели в государственной компании «Российские автомобильные дороги» и пришли к выводу, что участие региона в проекте все же может быть предусмотрено.
26 апреля 2011 года – на заседании коллегии госкомитета РБ по транспорту и дорожному хозяйству был представлен бизнес-план башкирского участка трассы «Западная Европа – Западный Китай».
31 августа 2012 года – начало строительных работа на платном участке дороги «Бавлы – Кумертау» в Ермекеевском районе.
18\24 марта 2013 года – правительство Республики Башкортостан заключило соглашение о сотрудничестве в создании международного транспортного коридора «Европа – Западный Китай» с правительством Оренбургской области. Данное соглашение предусматривает взаимодействие в строительстве автомобильной дороги Кумертау – Сагарчин, входящей в состав международного транспортного коридора, проходящего по территории Оренбургской области и Башкортостана.
7 сентября 2013 года – лидер КНР Си Цзиньпин объявил о начале реализации Китаем глобального интеграционного проекта «Экономический пояс Шелкового пути».
К 2016 году – планируется построить первую очередь.
К 2020 году – планируется построить вторую очередь.
Нормативные документы:
Федеральная целевая программа по развитию транспортной системы России с 2010 по 2015 годы.
Закон Республики Башкортостан № 123-з от 7 мая 2009 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Республике Башкортостан».
Распоряжение Правительства Республики Башкортостан №14-Р от 17.01.2011 г. (?)
Распоряжение Правительства Республики Башкортостан №1150-Р от 14.10.2010 г.
Тарифы:
Предполагаемая стоимость по перевозкам внутри республики – от 55 до 200 рублей за весь участок в зависимости от вида транспорта. Для транзитных перевозок – от 72 до 291 рубля.
Бизнес-план предусматривает, что с 2014 года по 2040 год стоимость проезда по башкирскому участку трассы для легкового транспорта возрастет с 58 коп. до 18,17 руб. за километр, для грузового — с 1,99 руб. до 23,33 руб.