Федеральное дорожное агентство потребовало расторгнуть госконтракт с «Сибмостом»
Росавтодор потребовал в суде расторжения госконтракта на строительство Восточного обхода Новосибирска стоимостью 10,3 млрд руб. с банкротящимся «Сибмостом». Поводом для иска стало отставание от сроков выполнения работ на объекте. Проект строительства первого этапа Восточного обхода, который реализуется с 2013 года, выполнен на 45%. Ведомство намерено объявить новые торги по выбору подрядчика для достройки обхода. Аналитики считают, что остановка хода строительства увеличит расходы на дальнейшие работы по проекту.
Арбитражный суд Новосибирской области 17 августа рассмотрит иск Федерального управления автодорог «Сибирь» (Сибуправтодор) Федерального дорожного агентства о расторжении госконтракта с новосибирской мостостроительной компанией «Сибмост». Как уточнили „Ъ“ в Сибуправтодоре, речь идет о контракте на строительство Восточного обхода Новосибирска. «Решение о расторжении принято в связи с нарушениями условий госконтракта в части сроков выполнения работ»,— сообщили в структуре Росавтодора, уточнив, что «отставание отмечается по всем видам работ» более чем на 10 календарных дней от графика. Условиями контракта предусмотрена возможность расторжения на основе решения суда, сообщили в Сибуправтодоре.
«Сибмост» — одна из крупнейших дорожно-строительных компаний Сибири. 100% компании принадлежит московской «Сибмост групп», в которой, по данным «СПАРК-Интерфакс», 24% — у ООО «СБК баланс», связанного со Сбербанком, еще 29% — у Звенигородской ДСК, 38% — у ООО «СТА капитал», связанного с АФК «Система». В мае этого года в «Сибмосте» открыто конкурсное производство. Основной кредитор — Сбербанк, на него приходится 4,5 млрд руб. из общей суммы, включенной в реестр кредиторов (7,9 млрд руб.).
Общая протяженность Восточного обхода составит около 80 км. Магистраль должна снизить транспортную нагрузку на федеральную автодорогу Р-256 «Чуйский тракт» на въезде в Новосибирск и дать выход на трассу Р-255 «Сибирь». Госконтракт с «Сибмостом» на строительство первого этапа Восточного обхода заключен в 2013 году. Объем работ, который по договору обязался выполнить генподрядчик, — 10,3 млрд руб. Завершить их планировалось в октябре 2017 года. Однако в марте 2018 года «Сибмост» добился через суд переноса окончания работ на октябрь 2021 года. По данным суда, «Сибмост» в январе 2017 года сообщил заказчику о необходимости изменить сроки контракта, что связано с технологией проведения работ по сооружению земляного полотна на объекте. В январе 2020 года губернатор Новосибирской области Андрей Травников в интервью ТАСС не исключил очередного изменения сроков реализации проекта и отметил, что дальнейшего переноса сроков «никто не допустит». Весной минтранс региона сообщил СМИ, что первый этап обхода — участок в 20 км — планируется ввести в эксплуатацию в 2023 году.
Сейчас проект строительства первого этапа Восточного обхода реализован в целом на 45%, рассказали в Сибуправтодоре. По первому этапу осталось выполнить работы по строительству двух путепроводов, завершить работы по устройству земляного полотна на 9,2 км, устроить дорожную одежду на протяжении 20 км. Остаток работ по контракту составляет около 5,4 млрд руб., рассказали в ведомстве. Планируется, что после расторжения контракта с «Сибмостом» для завершения работ по первому этапу будет выбран новый подрядчик на основе торгов. «Начальная стоимость контракта будет определена с учетом актуальных цен на строительные материалы»,— рассказали в Сибуправтодоре.
В 2017 году Сибуправтодор уже пытался расторгнуть с «Сибмостом» контракт по Восточному обходу из-за низких темпов работ на объекте. Однако позднее ведомство отказалось от иска. Договор по Восточному обходу может стать вторым крупным контрактом, расторгнутым между «Сибмостом» и Росавтодором в этом году. В феврале Федеральное управление автодорог «Енисей» расторгло с компанией через суд контракт на 2 млрд руб. по реконструкции 9 км автодороги Р-257 «Енисей» Красноярск — Абакан — Кызыл — граница с Монголией. По оценкам Росавтодора, генподрядчик нарушил сроки выполнения работ, действия АО «Сибмост» могли привести к срыву срока сдачи объекта в эксплуатацию. «Сибмост» не смог оспорить это решение суда. Кассация рассмотрит жалобу компании в сентябре.
В «Сибмосте» отказались от комментариев по Восточному обходу до 24 августа. На этот день назначено рассмотрение апелляционных жалоб Сбербанка и «Сибмост групп» на решение суда о признании АО «Сибмост» банкротом.
«Расторжение контракта оспорить нереально, поскольку законодательство в сфере закупок устроено так, что заказчик всегда может отказаться от услуг конкретного исполнителя работ. Если он это делает без каких-либо оснований, то должен возместить исполнителю ущерб и упущенную выгоду. Если же расторжение обусловлено нарушением договора исполнителем, то заказчик вправе требовать возмещения своих убытков. Поэтому в суде спор обычно идет не столько о действительности контракта, сколько о том, кто кому и сколько должен»,— говорит партнер фирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Дмитрий Клеточкин.
В то же время, как отмечает главный аналитик ГК «Алор» Алексей Антонов, компания ведет в регионах большое число знаковых проектов. «Расторжение контрактов с „Сибмостом“ по факту может создать еще больше сложностей с их дальнейшей реализацией — остановка хода строительства увеличит расходы на дальнейшие работы»,— считает эксперт. В любом случае в сложившихся условиях затормаживание хода реализации следующих этапов строительства Восточного обхода неизбежно, полагает господин Антонов. По его оценкам, проект строительства обхода может затормозиться до 2025–2026 годов.
Кроме Восточного обхода «Сибмост» также ведет строительство мостового перехода через реку Тюкян в Якутии, обхода Канска, обхода Мариинска, строительство и реконструкцию автодороги «Урал».
Восточный обход: когда запустят и пойдет ли через Академгородок
Восточный обход — 80-километровая дорога, которая должна соединить Северный объезд через Гусинобродское шоссе с Чуйским трактом, убрав транзитный поток через Новосибирск.
Строительство должно было проходить в четыре этапа. На первом планировалось довести трассу «Новосибирск — Ленинск-Кузнецкий» до Академгородка и Кольцово. По данным Сибуправтодора, завершить строительство первого этапа Восточного обхода Новосибирска планируется в 2021 году.
Общая стоимость проекта оценивалась в 10,3 млрд руб. Строительство началось в 2013 году. Из-за проблем с федеральным финансированием и подрядной организацией реализация проекта затянулась. В конце марта АО «Сибмост» сообщал, что на объекте работают представители АО «Сибмост» и шести субподрядных организаций. Проводится подготовка к строительному сезону и комплекс противопаводковых мероприятий, а также сооружение эстакады, моста и путепровода.
Через пару лет строительство автотрассы до Академгородка будет закончено. Дальнейшее развитие проекта вызывает у депутатов и общественников ряд вопросов. Депутат новосибирского горсовета Наталья Пинус находит реальным, что трафик через Академгородок пойдет. По мнению депутата, это связано с тем, что строительство третьего этапа, появление которого должно разгрузить Академгородок, запланировано лишь на 2024 год. Депутат сообщила, что начать проектировать последующие этапы сейчас нельзя, потому что Счетная палата России не согласует средства на эти работы из-за того, что сдача первой очереди значительно выбилась из графика.
В Сибуправтодоре РБК Новосибирск подтвердили, что строительство третьего этапа действительно начнется по окончании первого. Это решит и вопрос с подъездными путями для доставки стройматериалов. Также в организации добавили, что «Сибмост» ведет работы на объекте, пытаясь наверстать отставание от графика. Кроме того, подрядчик предоставил обеспечение контракта в виде банковской гарантии.
Как сообщал замначальника федерального управления автомобильных дорог «Сибуправтодор» Дмитрий Батурин, чтобы не создавать проблемы транспортного движения по Академгородку, «Сибуправтодор» планирует приступить к работам на третьем участке с 2020 года. По его словам, проектную документацию будут разрабатывать с 2020 по 2023 гг. Строительство этого участка планируется в 2023-2028 гг.
«Получается, от восьми до двенадцати лет, пока не будут построены третий и четвертый этапы, поток автомобилей от первого этапа Восточного объезда пойдет через транспортную сеть Академгородка? — предполагает Наталья Пинус. — Высокие эксперты говорят, что объем этого трафика преувеличен. По расчетам, это около 180 машин в сутки. Что касается большегрузов, то можно разработать комплекс мероприятий по недопущению их движения по Академгородку», — сообщила Пинус по итогам совещания с министром транспорта области Анатолием Костылевским, заместителем начальника ФУАД «Сибирь» Андреем Кебаком и начальником департамента транспорта мэрии Новосибирска Романом Дроновым.
Представитель новосибирского отделения «Федерации автовладельцев России» и член общественного совета при региональном Минтрансе Михаил Мезенцев не видит серьезной проблемы во временных неудобствах, которые будут испытывать жители Советского района. «Академгородок почему-то вдруг решил, что он ровнее всех остальных. С восточным обходом у Новосибирска появится возможность сбросить трафик с Бердского шоссе и Большевистской улицы и пустить транспорт в сторону Кузбасса в обход. Это принесет благо для большего числа горожан. Непонятно, почему в Академгородке требуют особого отношения к себе. Мол, вы как хотите, так и живите в своем городе, а через наши дороги ездить нельзя», — сообщил Мезенцев.
Пути решения
По словам сопредседателя общественной организации (ОО) «Дорога» Льва Шепелянского, значимость Восточного обхода города Новосибирска недооценена — это объект первостепенной важности для развития города и региона. По мнению общественника, без Восточного обхода невозможно развитие проекта «Академгородок 2.0».
Восточный обход разгрузит Бердское шоссе не менее чем на 30%, что в совокупности будет являться мощным мультипликатором роста экономики Новосибирской области. Обход обеспечивает не только направления «Запад–Восток», «Север-Юг», но и выход в Западный Китай и любые сочетания дорог вокруг Новосибирска, без заезда в город.
«Благодаря усилиям правительства области в федеральной адресной инвестиционной программе (ФАИП) 2018-2020 были предусмотрены работы в 2019-20 годах по третьему и четвертому этапам 200 млн. руб., в 2019 и в 2020 годах не менее одного миллиарда рублей», — сообщил Шепелянский.
Для ускорения строительства предложения по включению работ по этим этапам были направлены в аналитический центр при Правительстве РФ Росавтодором и на период 2019-2024 годов, но эти работы исключены из комплексного плана развития инфраструктуры до 2024 года. В комплексный план и ФАИП вошел только первый этап обхода. «Из нашего взаимодействия с аналитическим центром стало понятно, что необходимо по утвержденной методике предоставить центру достаточное обоснование. Нужно просто срочно сконцентрироваться на этой работе, и Восточный обход будет восстановлен в комплексном плане — у нас сомнений на этот счет нет. По нашей оценке методики Восточный обход набирает 19 из 26 баллов на первом этапе отбора из двух», — добавил общественник.
По словам Шепелянского, важно срочно инициировать работу правительством по включению в комплексный план и назначить ответственного исполнителя по этому проекту. «Если этого не будет сделано, то Советский район, Академгородок 2.0 и входящий в него наукоград Кольцово будут обречены на десятилетие жить и работать в условиях транспортного коллапса, а грузовой транспорт и дальше будет идти по городу», — резюмировал общественник.
Строительство Восточного обхода возобновят в 2021 году
Работы на стройке Восточного обхода Новосибирска будут возобновлены в 2021 году, заявил министр транспорта и дорожного строительства Новосибирской области Анатолий Костылевский в ходе пресс-конференции в агентстве Интерфакс.
Напомним, что в 2013 году компания «Сибмост» выиграла тендер на строительство Восточного обхода. Общая протяженность трассы – 80 километров. По проекту Восточный обход Новосибирска должен соединить Северный обход с федеральной трассой М52. Проект финансируется из федерального бюджета. Однако у генподрядчика возникли проблемы по реализации проекта.
В 2021 году продолжится ремонт еще одного значимого объекта — участка трассы на Верх-Тулу. Региональная автодорога Новосибирск – Кочки – Павлодар в Новосибирской области является одним из ключевых объектов национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Транспортная артерия имеет высокую значимость, в выходные дни по дороге проезжает более 12 тысяч автомобилей в сутки.
В рамках второго этапа реконструкции трассы, которая началась еще в 2017 году, работы ведутся на участке протяженностью 8,7 км в обход поселка Верх-Тула в Новосибирском районе области. Проект предусматривает также возведение двух транспортных развязок и моста через реку Верхняя Тула.
В 2020 году на объекте подрядчики выполняли устройство верхнего слоя покрытия дороги, которая будет иметь две полосы движения в каждом направлении с шириной проезжей части по 7,5 м. Кроме этого, шли работы по завершению строительства искусственных сооружений. Но, по словам Анатолия Костылевского, в текущем году второй этап строительства автодороги был затруднен «проблемой с обустройством газопровода. Поэтому объект будут вводить в следующем году».
Решены вопросы по выделению земли под строительство четвертого моста через Обь в Новосибирске. Под строительство выделено 96%. Остались земельные участки двух домовладений и земля под гаражным кооперативом.
Регион завершает дорожный сезон 2020 года в рамках реализации нацпроекта «Безопасные качественные автомобильные дороги». Через четыре года с момента начала действия программы в нормативное состояние будет приведено более 600 км дорог регионального и местного значения.