Участники строительства, контрактная система в строительстве.
К основным участникам строительства относятся юридические и физические лица, т. е. любые государственные, общественные, частные организации и индивидуумы.
Эксплуатирующая организация считается представителем интересов пользователей, если иное не установлено соглашениями между участниками инвестиционного процесса.
Контракты и работа с ними являются составной частью управления проектами и деятельности проект-менеджера. Как юридический и операционный документ, контракт фиксирует соглашения участников проекта и условия их выполнения. Проект-менеджер сталкивается с контрактами и как покупатель, и как продавец. Контракты выступают в качестве инструментов управления риском.
Контракты могут рассматриваться как своеобразные проекты. Можно выделить следующие основные этапы работы с контрактами:
1. Выбор потенциальных партнеров (контракторов).
2. Подготовка контрактной документации.
3. Переговоры и подписание контракта.
4. Внесение изменений в контракты
5. Рассмотрение исков и разрешение конфликтов.
6. Завершение работ и закрытие контракта.
Среди различных классификаций контрактов основными являются классификации по:
— содержанию сферы применения контракта,
— распределению функций и ответственности между участни
ками проекта,
— способу определения цены контракта.
По первому признаку можно выделить контракты:
— купли-продажи, поставки, контрактации;
— на расчеты и кредитование;
— найма работника и др.;
Второй признак тесно связан с областью применения контракта. В строительстве используют следующие типы контрактов:
— традиционные, между заказчиком и генеральным подрядчи
ком о строительстве объекта по готовому проекту;
— проектно-строительтгае, с ответственностью генподрядчика за роектирование и строительство ;
— «под ключ», с полной ответственностью генподрядчика за
проектирование строительство и ввод в эксплуатацию;
— управленческий, когда менеджер проекта или управляющий
строительством берут на себя функции управления проектировани
ем и строительством.
Третий признак классификации особенно важен,. так как связан с определением цены контракта. Ниже приведены основные подходы к определению цены и соответствующие типы контрактов.
Организация стока поверхностных вод: Наибольшее количество влаги на земном шаре испаряется с поверхности морей и океанов (88‰).
Поперечные профили набережных и береговой полосы: На городских территориях берегоукрепление проектируют с учетом технических и экономических требований, но особое значение придают эстетическим.
Организация стока поверхностных вод: Наибольшее количество влаги на земном шаре испаряется с поверхности морей и океанов (88‰).
Общие условия выбора системы дренажа: Система дренажа выбирается в зависимости от характера защищаемого.
Участники контрактной системы в строительстве
На протяжении двух последних десятилетий проблема формирования эффективной системы государственного строительного заказа является одной из актуальных задач экономики. Отсутствие системного подхода к управлению системой государственного строительного заказа порождает ряд проблем, требующих незамедлительного решения. С развитием рыночных отношений и усилением конкуренции в России все большую научную значимость приобретают вопросы, связанные с изучением поведения потребителей, как важнейших участников рыночных отношений. Поведение потребителей в рамках контрактной системы можно рассматривать с позиции арендных, лизинговых, факторинговых, франчайзинговых отношений и доверительного управления.
Поведение потребителей в сфере государственных закупок в строительстве выходит за рамки стандартного представления теории поведения потребителей. Основа концепции поведения участников размещения заказов, строительных организаций, связана с предположением, что на поведение участников размещения заказов оказывают влияние различные составляющие современной системы закупок. Важным аспектом является процесс принятия в строительной организации решения об участии в торгах. Безусловно, принятию данного решения предшествует:
1. Осведомленность о проведении торгов;
2. Интерес к торгам;
3. Оценка опыта реализации подобных проектов.
Поведение участников размещения заказов можно определить, как действия, которые предпринимают сотрудники строительной организации для вхождения в торги, и их реакция на неудачи в торгах. Как следствие, стратегию развития контрактной системы необходимо разрабатывать с учетом анализа поведения участников закупок в торгах. В этом и проявляется суть концепции эффективного управления закупками, имеющей своей целью ориентироваться на ожидания и предпочтения участников торгов.
На поведение строительных компаний на рынке государственных закупок оказывают влияние множество факторов:
1) государственное регулирование торгов;
2) инвестиционная политика государства;
3) информационное обеспечение закупок;
4) контроль закупок;
5) эффективность размещения заказов;
6) число участников торгов;
7) барьеры на рынке строительства;
объем спроса на конкретный вид закупок;
9) объем предложения в разрезе видов строительных работ и услуг.
Одним из важнейших этапов мониторинга рынка государственных закупок является оценка уровня концентрации. Концентрация характеризуется числом и долей строительных компаний на рынке государственных закупок.
Основные показатели, отражающие структуру рынка государственных закупок: число строительных компаний, участвующих в торгах; рыночные доли строительных компаний; показатели концентрации; барьеры для входы на рынок государственных закупок; открытость рынка государственных закупок.
Численность участников (поставщиков) на рынке государственных закупок работ и услуг не позволяет сделать полных и достоверных выводов о наличии (отсутствии) конкуренции между ними. Для детальной оценки ситуации на рынке необходимо знать долю фирм, действующих на данном рынке. Рыночная доля показывает результаты конкурентной борьбы и уровень доминирующего положения отдельных организаций. Показатель концентрации характеризуется числом и долей строительных компаний на рынке государственных закупок. Для более детальной оценки рекомендуется рассчитать индекс концентрации, коэффициент относительной концентрации, Херфиндаля-Хиршмана, Джини и построить кривую Лоренца, дисперсию логарифмов рыночных долей, индекс энтропии, индекс Линда, индекс Холла-Тайдмена и дисперсию рыночных долей.
Барьеры для входы на рынок государственных закупок относятся к качественным показателям, характеризующим рынок строительства. Основными из них являются наличие барьеров для входа на рынок государственных закупок или их отсутствие; открытость рынка для межрегиональном и международном уровне. Потенциальными конкурентами будем считать: строительные компании, которые имеют материально-техническую базу, обученные кадры, достаточное количество финансовых ресурсов и опыт реализации подобных проектов, но по разным причинам не участвуют в торгах; строительные компании, которые отвечают вышеназванным критериям, но оказывают работы (услуги) в других регионах; новые строительные компании, входящие на рынок государственных закупок.
В России переход экономики на рыночные механизмы сопровождался изменением традиционной системы конкурсного распределения государственных заказов. Проведение торгов в строительстве позволяет заказчикам достигать наиболее выгодных условий исполнения государственных контрактов, в том числе минимальных цен, сроков, путем создания условий открытой конкуренции и прозрачной конкурентно борьбы. Следует отметить, что организация проведения подрядных торгов является одной из важнейших задач управления государственным контрактом в строительстве. Подрядные торги – это двойственный инструмент, позволяющий: с одной стороны, обеспечить добросовестную конкуренцию на рынке, а с другой решить ряд социально значимых задач государства, таких как: повышение качества строительных работ, повышение эффективности расходования бюджетных средств, сокращение сроков строительства, управление на всех этапах жизненного цикла проекта и другие. В существующих условиях хозяйствования в российской экономике и на рынке строительства в частности, наблюдаются негативные тенденции, обусловленные кризисными явлениями. Как следствие актуализируется вопрос обеспечения конкурентоспособности строительных предприятий на рынке государственных закупок [1].
В таблице представлены способы подрядных закупок в соответствии с законом № 44-ФЗ. Ценовой порог в 150 млн руб. применяется для объектов, финансируемых за счет федерального бюджета или за счет бюджетов субъектов Федерации, порог в 50 млн руб. применяется для объектов, финансируемых из муниципальных бюджетов.
Запрос котировок может быть выбран в качестве способа определения подрядчика в следующих видах подрядных работ:
1. Капитальный ремонт, текущий ремонт, строительство и реконструкция обычных объектов
2. Капитальный ремонт, строительство, реконструкция особо опасных, технически сложных объектов
3. Реставрация (работы по сохранению объектов культурного наследия)
Способы подрядных закупок в соответствии с законом № 44-ФЗ [2, 3, 4]
C 1 сентября Правительство меняет правила закупки строительных работ
29.06.2020г. на официальном сайте опубликовано Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2020г. №921.
Напомним, что ключевым отличием конкурса от аукциона является условие признания победителя закупочной процедуры:
2. Корректировке также подверглось и постановление Правительства РФ от 04.02.2015г. №99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям».
Теперь при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства или линейного объекта с НМЦК свыше 10 млн. руб. заказчик устанавливает дополнительные требования к участникам закупки.
Дополнительным требованием теперь является наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с 44-ФЗ или 223-ФЗ на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.
Дополнительным требованием теперь является наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог.
Теперь случаи установления дополнительных требований к участникам закупки работ капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства или линейного объекта вынесены отдельными пунктами.
В качестве подтверждения опыта представляется один исполненный контракт или договор за 5 лет до даты подачи заявки.
3. В связи с этим Правительством внесены изменения и в постановление от 28.11.2013г. №1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с учетом возможности осуществления закупки строительных работ путем проведения конкурса.
Предлагаем ознакомиться с другими новостями в сфере закупок: