Система управления качеством в строительстве
Управление качеством реализуется на каждом уровне управления: государственном, ведомственном и производственном.
По отношению к органу, осуществляющему контрольные функции, различается контроль внутренний, когда он организуется внутри рассматриваемой системы руководителями данной или вышестоящей организации, и внешний, когда он осуществляется органами, не входящими в систему данного ведомства.
Государственный уровень УК в строительстве представлен Федеральным агентством по строительству и ЖКХ. На этом уровне основными функциями УК являются:
• планирование качества продукции;
• организация государственного надзора за соблюдением качества;
• разработка мероприятий по улучшению качества.
Планирование качества на государственном уровне осуществляется главным образом разработкой законодательных актов, регламентирующих качество строительных работ, материалов, изделий и конструкций.
Такими документами, имеющими силу закона в строительстве, являются Строительные нормы и правила (СНиП) и Государственные стандарты и сертификаты качества. Федеральное агентство по строительству и ЖКХ утверждает строительные нормативы (СН), указания, инструкции и технические условия, содержащие требования к качеству. На их основе субъекты федерации и ведомства могут разрабатывать в необходимых случаях свои нормативные документы по вопросам, не решенным на федеральном уровне.
К компетенции Госстроя относится лицензирование, служащее правовым средством защиты интересов личности, общества и государства при осуществлении строительной деятельности, и направленное на повышение профессионализма строителей.
В настоящее время действует общая федеральная система лицензирования, но лицензии подлежат регистрации на территории субъектов федерации.
К физическим лицам (специалистам, предпринимателям), претендующим на получение именного аттестата на право ведения строительной деятельности, предъявляются требования наличия строительного образования и стажа работы по специальности не менее двух лет. Аттестат выдается на срок от одного до трех лет, в зависимости от уровня оценки знаний, подтверждаемого на экзамене в независимом профессиональном органе.
Аттестация руководящих работников и специалистов проводится в виде персонального компьютерного тестирования по направлениям лицензируемых видов деятельности. Кроме того, руководители проходят тестирование на личностно-деловые качества с последующим собеседованием и анализом результатов тестирования. В настоящее время сертификаты имеют не более 10% руководителей, занятых в строительстве.
Главное управление экспертизы проектов (Главгосэкспертиза), территориальные органы государственной вневедомственной экспертизы и экспертные органы федеральных министерств и ведомств в пределах своих полномочий осуществляют проверку проектно-сметной документации до ее утверждения.
Оформление разрешения на производство строительных работ происходит в установленном порядке в два этапа.
Вначале регистрируется объект начинаемого строительства, и застройщику выдается разрешение на производство работ подготовительного и нулевого цикла.
После подтверждения об окончании работ нулевого цикла дается разрешение на производство основных работ по надземной части здания.
При выдаче разрешений документально проверяется законность начинаемого строительства (отвод земельного участка, наличие разрешительного письма, утвержденной технической документации, передача застройщику красных линий и т. д.), организуется технический и авторский надзор и регистрируются ответственные за строительство производители работ и технадзор застройщика, которые дают подписки-обязательства.
Приемочный контроль качества законченного строительства объекта проводится с целью проверки его готовности к эксплуатации. На этом этапе контроль определяет возможность проведения приемочной комиссии и ввода его в эксплуатацию.
Техническая инспекция профсоюзов контролирует полноту выполнения работ по охране труда, в том числе требований санитарии как в период производства работ, так и при вводе в эксплуатацию вновь строящегося или реконструируемого объекта. Технический инспектор участвует в работе комиссий по приемке вновь построенных и реконструированных промышленных предприятий.
Государственный пожарный надзор МЧС РФ (Госпожнадзор)проводит наблюдение за соблюдением противопожарных правил, норм и инструкций на различных этапах строительства. Технический проект до утверждения подлежит предварительному согласованию с технической инспекцией местных органов пожарного надзора в части проектных решений намеченного к строительству сооружения (пожарная устойчивость конструкций, пути эвакуации, оборудование сигнализации, дымоудаления и пожаротушения и т. п.).
Федеральное управление Роспотребнадзора через местные органы санитарно-эпидемиологической службы (СЭС) следит за соблюдением требований гигиены и санитарии. Контрольные функции санитарного надзора осуществляются аналогично работе органов пожарного надзора.
Отделы районных архитекторов,а в больших городах иотделы управления благоустройством и озеленением согласовывают технические проекты новостроек и стройгенпланы рабочих проектов. Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности РФ (Госгортехнадзор) через свои местные органы-инспекции осуществляют надзор за монтажом, по окончании которого дается разрешение на ввод в эксплуатацию котлов, газовых сетей и оборудования, лифтов, башенных кранов и других грузоподъемных устройств. Эксплуатация этих устройств, в том числе используемых в период строительства, осуществляется также под наблюдением инспекций Госгортехнадзора.
Банковский (финансовый) контроль банка, финансирующего строительство, установлен для проверки использования ассигнований, материальных ресурсов и денежных средств, сроков и стоимости строительства.
Контроль страховых компаний имеет целью недопущение понижения качества, которое может привести к рискам и убыткам, компенсация которых ляжет на компанию, выдавшую страховой полис. Эта новая, не развитая еще область УК.
Ведомственный уровень УК осуществляется территориальными главными и строительными министерствами и управлениями. На этом уровне функции УК аналогичны государственному, но масштаб ограничен пределами ведомства и территории. Планирование качества реализуется путем выпуска ведомственных СН, ТУ, инструкций, указаний и т. п.
Производственный уровень УК осуществляется в проектных организациях, на предприятиях и строительных организациях (объединениях, трестах, управлениях) внутрипроизводственными службами УК.
Объектами контроля, соответственно, являются:
Распределение функций контроля качества в структурах строительных организаций показано в таблице 9.1.
Управление качеством строительной продукции и организация его контроля
Качество строительной продукции представляет собой совокупность свойств готового строительного объекта, обусловливающую его пригодность удовлетворять определенные потребности.
Управление качеством строительства – это установление, обеспечение и поддержание необходимого уровня качества строительной продукции при ее проектировании, производстве и эксплуатации, осуществляемого путем систематического контроля и целенаправленного воздействия на условия и факторы, влияющие на качество.
Наиболее эффективна комплексная система управления качеством строительства, состоящая из отдельных подсистем: проектирования, производства строительных конструкций, изделий и материалов и выполнения строительно-монтажных работ.
Комплексная система управления качеством строительно-монтажных работ (КС УК СМР) представляет собой совокупность организационных, технических, экономических и социальных мероприятий, методов и средств, направленных на установление, обеспечение и поддержание оптимального уровня качества строительной продукции. Эти мероприятия выполняются при разработке проектов сооружений в проектных организациях, изготовлении продукции на предприятиях строительной индустрии, производстве строительно-монтажных работ подрядными организациями и эксплуатации в период гарантийного срока.
Управление качеством строительно-монтажных работ предусматривает выполнение следующих задач:
· обеспечение готовности подразделений строительной организации к выполнению строительно-монтажных работ на заданном уровне качества;
· обеспечение материально-техническими ресурсами, отвечающими требованиям государственных стандартов и других технических нормативов;
· метрологическое и геодезическое обеспечение единства, точности и достоверности соответствующих параметров проекту и нормативно-технической документации, обеспечение кадрами и повышение их квалификации;
· моральное и материальное стимулирование качества; контроль информационного обеспечения и оценки качества.
Выполнение требований стандартов, оценку качества продукции и состояния измерительной техники контролируют в трех уровнях:
1) государственный надзор специальными государственными органами, т. е. система контроля за деятельностью предприятий, обеспечивающих установленный уровень качества выпускаемой продукции;
2) ведомственный контроль органами министерств и ведомств с теми же задачами;
3) производственный контроль производственными контрольными органами внутри предприятия или организации.
Последний вид контроля относят к внутреннему, а первые два – к внешнему.
Основные виды производственного контроля: входной, операционный, приемочный и инспекционный. Объектами контроля служит качество труда продукции и технологического процесса.
Входному контролю подвергают материалы, полуфабрикаты, поступающую проектную документацию, формы, бортоснастку и другие элементы технологического оборудования. Порядок его проведения устанавливают стандартом предприятия. Методика контроля определена в специальных стандартах.
При операционном контроле качества продукции проверяют соблюдение отдельных нормативных требований, реализуемых в ходе выполнения очередной технологической операции. Цель его – обнаружение и устранение дефектов в процессе изготовления изделий или возведения зданий и сооружений. Исполнителем операционного контроля является производственный персонал (рабочие, бригадиры, мастера). Этот вид контроля рассматривается как контроль качества труда.
Приемочный контроль готовой продукции проводят на заключительной стадии технологического процесса. Число параметров, проверяемых при этом, должно отвечать требованиям стандартов и строительным нормам и правилам.
Инспекционный внутриведомственный контроль проводят по графику, утвержденному руководством предприятия, обычно не менее одного раза в квартал.
25. Организация приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов.
Настоящие нормы устанавливают порядок, основные требования и условия приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов независимо от их формы собственности и назначения, способов проведения строительных работ и распространяются на новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, реставрацию и капитальный ремонт (далее — строительство) объектов — зданий, сооружений, помещений предприятий, их отдельных очередей, пусковых комплексов.
Объекты собственности других государств, их юридических и физических лиц, совместных предприятий и международных организаций подлежат приемке в эксплуатацию в определенном этими нормами порядке, если другой не установлен соответствующим международным договором.
1.5. При приемке в эксплуатацию объектов, строительство которых осуществлялось по иностранным лицензиям инофирмами с поставкой иностранного оборудования, должны быть представлены контракты, договора на поставку и наладку оборудования и другие документы, обусловливающие условия и сроки завершения строительства.
1.6. Законченные строительством объекты производственного назначения могут быть приняты при условии их готовности к эксплуатации (укомплектованы кадрами, обеспечены ресурсами и сырьем), если на них устранены недоделки и на установленном оборудовании начат выпуск продукции (оказание услуг).
1.7. Не допускается приемка в эксплуатацию объектов, по которым в нарушение установленного порядка внесены изменения в состав предусмотренных проектом пусковых комплексов. В исключительных случаях до назначения государственных приемочных комиссий органом, утвердившим проект, могут вноситься изменения в состав пусковых комплексов. При этом из состава таких комплексов не должны исключаться здания и сооружения, предназначенные для санитарно-бытового обслуживания, обеспечения здоровых и безопасных условий труда работников, очистки, обезвреживания и улавливания вредных выбросов в атмосферу, сбросов в воду и грунт, а также подъездные пути с фронтами погрузки и разгрузки, линии связи, мелиоративные мероприятия, системы и мероприятия обеспечения пожарной безопасности.
1.8. Жилые дома и гражданские сооружения нового жилого микрорайона подлежат приемке в эксплуатацию преимущественно как законченный градостроительный комплекс, в котором должно быть завершено строительство объектов, связанных с обслуживанием населения, благоустройство и озеленение территории в соответствии с утвержденным проектом застройки микрорайона, квартала, жилого массива.
При приемке в эксплуатацию отдельных объектов в новых микрорайонах, кварталах, жилых массивах благоустройство и озеленение территории требуется выполнять в объеме, необходимом для нормальной эксплуатации и обслуживания вводимых объектов. Окончательное благоустройство и озеленение выполняется после завершения застройки микрорайонов кварталов, жилых массивов, но не позднее двухлетнего срока, и принимается по отдельному акту.
1.9. Жилые многосекционные дома могут приниматься в эксплуатацию отдельным секциями, если это предусмотрено проектом, при условии полного окончания монтажа конструкций и подключения отопления в примыкающей секции, а также завершения благоустройства территории, прилегающей к сдаваемой в эксплуатацию секции.
Если многосекционный жилой дом имеет встроенные (встроенно-пристроенные, пристроенные) помещения, посекционную приемку следует осуществлять после окончания строительно-монтажных работ и обеспечения отопления в этих помещениях данной секции. Приемка в эксплуатацию указанных помещений в этом случае осуществляется одновременно с приемкой последней секции отдельным актом.
1.10. Очистные сооружения канализации подлежат приемке в эксплуатацию после гидравлических испытаний трубопроводов и емкостных сооружений, продолжительного (не менее трех суток) комплексного опробования под нагрузкой на чистой или сточной водах, а также после проверки взаимодействия в работе всех сооружений.
1.11. При приемке объектов, а эксплуатацию в I и IV кварталах разрешается, перенос сроков выполнения работ по озеленению, устройству верхнего покрытия подъездных дорог к зданиям, тротуаров, хозяйственных, игровых и спортивных площадок, а также отделки элементов фасадов зданий, выполнение которых невозможно из-за неблагоприятных погодных условий.
Конкретные сроки выполнения указанных работ устанавливаются государственной комиссией.
1.12. Встроенные, встроенно-пристроенные или пристроенные помещения, отдельно стоящие здания и сооружения, входящие в состав объекта, принимаются в эксплуатацию рабочими комиссиями по мере их готовности с последующим, предъявлением их государственной приемочной комиссии, принимающей объект в целом.
Заказчик-застройщик не позднее чем через 5 дней после получения письменного сообщения о готовности к сдаче законченного строительством объекта обязан приступить к организации его приемки в соответствии с договором подряда.
Заказчик-застройщик после приемки объекта от подрядчика по акту обязан подготовить его к вводу в эксплуатацию, обеспечив выполнение индивидуального и комплексного опробования инженерно-технического оборудования, производство пусконаладочных работ с пробной эксплуатацией и выпуском продукции, передачу территориальным или другим эксплуатационным организациям внешних коммуникаций и инженерных сооружений на обслуживание, получение заключений, специальных разрешений на эксплуатацию объектов и оборудования в соответствующих органах государственного надзора, укомплектование объекта аттестованными эксплуатационными кадрами, сырьевыми и другими материально-техническими ресурсами.
Законченный строительством и подготовленный к эксплуатации объект заказчик-застройщик предъявляет инвестору для приемки в эксплуатацию с представлением акта приемки заказчиком законченного строительством объекта от подрядчика и исполнительной документации в соответствии с прилагаемым перечнем.
Инвестор в течение 15 дней после получения заявки от заказчика-застройщика назначает приемочную комиссию либо дает в письменной форме мотивированный отказ заказчику-застройщику о ее назначении.
Приемочная комиссия формируется приказом инвестора. В приказе указывается: цель и задачи комиссии, полное наименование и адрес подлежащего приемке объекта, персональный состав комиссии, ее председатель, даты начала и окончания работы комиссии.
Персональный состав комиссии устанавливается инвестором по письменному согласованию (не позднее, чем 15 дней до начала работы комиссии) с органами, представители которых должны включаться в состав комиссии.
Замена персонального состава комиссии после ее назначения в обоснованных случаях может производиться органами, представители которых заменяются, что подтверждается доверенностью, оформленной в установленном порядке.
Порядок работы приемочной комиссии и распределение обязанностей ее членов определяются председателем комиссии.
Приемка инженерных противопожарных систем законченного строительством объекта проводится в ходе работы комиссии членами комиссии в пределах их компетенции.
Результатом работы приемочной комиссии является акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, подписанный всеми членами приемочной комиссии, каждый из которых несет ответственность за принятые комиссией решения в соответствии со своей компетенцией. После чего указанный акт передается инвестору.
В случае отказа отдельных членов приемочной комиссии от подписи в акте, они должны представить председателю комиссии мотивированные заключения соответствующих органов, представителями которых они являются, с изложением замечаний исключительно по установленным фактам несоответствия объекта требованиям нормативных актов.
Указанные замечания должны быть сняты с участием органов, выдавших заключение.
Объекты, по которым такие замечания не сняты в установленной для работы комиссии срок, должны быть признаны комиссией не подготовленными к вводу в эксплуатацию.
Приемочная комиссия при установлении неготовности объекта к вводу в эксплуатацию должна составить мотивированное заключение и в установленный для работы комиссии срок представить его инвестору и заказчику-застройщику.
Объекты, по которым акты приемки законченных строительством объектов приемочной комиссией не подписаны в установленный для работы комиссии срок, считаются не подготовленными к вводу в эксплуатацию, и по ним должна быть назначена приемочная комиссия повторно.
При назначении повторной приемочной комиссии подрядчиком представляется справка об устранении замечаний по выявленным фактам несоответствия объекта требованиям нормативных актов.
Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, подписанный всеми членами комиссии, оформляется в пяти экземплярах и передается председателем комиссии инвестору.
Инвестор в течение семи дней утверждает акт приемки распоряжением главы муниципального образования.
Объект считается принятым в эксплуатацию после утверждения акта приемки объекта распоряжением главы муниципального образования.