Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства
Формирование исчерпывающего перечня процедур в сфере жилищного строительства и исключение практики установления субъектами Российской Федерации дополнительных процедур, не предусмотренных федеральным законодательством
Издано постановление Правительства РФ от 07.11.2016 N 1138.
Данное мероприятие реализовано в рамках исполнения пункта 11 (абзац 5, 6) дорожной карты «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства».
Предоставление гражданам и юридическим лицам права участвовать в процедурах, связанных с планировкой территорий
Принят федеральный закон от 03.07.2016 N 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»
Данное мероприятие реализовано в рамках исполнения пункта 4 дорожной карты «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства».
Сокращение количества нарушений при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области строительства и земельных отношений
Принят федеральный закон от 13.07.2015 N 250-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об установлении процедуры административного обжалования действий и решений уполномоченных органов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги в области градостроительной деятельности и земельных отношений).
Данное мероприятие реализовано в рамках исполнения пункта 14 дорожной карты «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства».
Обеспечение населения объектами транспортной и социальной инфраструктуры и доступности таких объектов при застройке территорий
Принят федеральный закон от 29.12.2014 N 456-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Данное мероприятие реализовано в рамках исполнения пункта 3 дорожной карты «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства».
Увеличение количества земельных участков, предоставляемых по результатам торгов для жилищного строительства; создание стимулов для качественной и своевременной подготовки градостроительной документации органами местного самоуправления (правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий)
Приняты федеральные законы от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 02.12.2013 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Данное мероприятие реализовано в рамках исполнения пункта 1 дорожной карты «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства».
Обзор Консультант Плюс (N 171-ФЗ) и Обзор Консультант Плюс (N 342-ФЗ)
Повышение качества инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства
Издано постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2014 N 534. Данное мероприятие реализовано в рамках исполнения пункта 16 дорожной карты «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства».
Формирование информационной базы по региональным и местным нормативам градостроительного проектирования
Принят федеральный закон от 05.05.2014 N 131-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации».
Данное мероприятие реализовано в рамках исполнения пункта 13 дорожной карты «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства».
Повышение качества инженерных изысканий
Издан Приказ Минстроя России от 05.05.2014 N 230/пр.
Данное мероприятие реализовано в рамках исполнения пункта 17 дорожной карты «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства».
Формирование исчерпывающего перечня административных процедур в сфере жилищного строительства и исключение практики установления субъектами Российской Федерации дополнительных процедур, не предусмотренных федеральным законодательством
Принят федеральный закон от 20.04.2014 N 80-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации», издано постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 N 403.
Данное мероприятие реализовано в рамках исполнения пункта 11 (абзац 2) дорожной карты «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства».
Обзор Консультант Плюс (N 80-ФЗ) и Обзор Консультант Плюс (N 403)
Утверждение формы сводного плана-графика проведения аукционов по продаже и (или) предоставлению в аренду земельных участков (для органов местного самоуправления) и сводных планов-графиков проведения таких аукционов (для субъектов Российской Федерации)
Издан приказ Минстроем России от 16.12.2013 N 28/МС, зарегистрирован Минюстом России 14.05.2014 N 32266.
Данное мероприятие реализовано в рамках исполнения пунктов 7(абзац 2), 7 (абзац 3) дорожной карты «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства».
Разработка и утверждение правил землепользования и застройки для всех городских округов и городских поселений
Издан приказ Минрегиона России от 21.08.2013 N 354.
Данное мероприятие реализовано в рамках исполнения пункта 2 (абзац 2) дорожной карты «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства».
Правовое регулирование предпринимательской деятельности в сфере строительства
2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Развитие рыночных отношений существенным образом меняет содержание государственного регулирования предпринимательской деятельности в строительстве.
В условиях децентрализации и разгосударствления строительной отрасли функции его управления переходят к собственнику имущества. Это означает, что необходимое при осуществлении управленческой деятельности воздействие на управляемого (управляющего имуществом строительного предприятия) осуществляется собственником без использования административно-командных методов.
Представители цивилистической науки утверждают, что управленческая деятельность не относится к предпринимательской деятельности. Они доказывают это тем, что к имущественным отношениям, основанным на административном и властном подчинении, гражданское право не применяется (ст. 2 ГК РФ). Однако вряд ли можно при этом согласиться с тем, что любая предпринимательская деятельность (и строительная в том числе) может осуществляться в полной мере без государственного регулирования. Оно необходимо для того, чтобы не потерять управляемость приватизированной строительной отраслью, выработать оптимальные схемы управления строительным комплексом, адекватные новым условиям хозяйствования. Основная проблема, которую в этой связи предстоит решать, заключается в установлении связи между формами собственности и формами хозяйствования. Управление строительной деятельностью предопределяется спецификой и профилем работы предпринимательских структур, должно создавать экономико-правовые условия для деятельности каждой из них. В рыночных условиях правомочия в сфере управления предпринимательством выступают частью правомочий в сфере реализации права собственности. Это значит, что правомочия субъекта, осуществляющего функции управления (управляющего собственностью), должны быть делегированы ему собственником имущества, в отличие от дореформенного периода, когда управленческая деятельность связывалась с понятием “компетенция”, категорией властного характера.
Осуществление управленческой деятельности в рыночных условиях во многом предопределяется выполнением функций менеджмента. Известно, что одна из функций менеджемента состоит в осуществлении систематической на всех уровнях проверки выполнения поставленных задач, достижения намеченных целей. На современное управление предпринимательской деятельностью накладывает отпечаток факт отсутствия вышестоящих органов и резкое сокращение объема государственной собственности.
Дальнейшее совершенствование управления строительной отраслью связывают с внедрением системы трастовых отношений.
Гражданский кодекс РФ предусматривает, что собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица (п. 4 ст. 209 ГК РФ). Регулированию основ договорного доверительного управления имуществом посвящена гл. 53 ГК РФ (ст. 1012—1026). Правовые нормы определяют существенные условия договора доверительного управления, функции доверительного управляющего, ответственность последнего. Объектом доверительного управления имуществом не может быть имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении. Доверительным управляющим может быть индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия (ст. 1015 ГК РФ). Этот факт со всей очевидностью подтверждает, что управление имуществом, а следовательно и предприятием, как имущественным комплексом, есть предпринимательская деятельность. Таким образом, к предпринимательско-правовым отношениям относятся не только отношения, складывающиеся в сфере производственно-хозяйственной деятельности, но и управления ею.
Эффективность саморегулирования в строительстве. Монография
Раздел первый
Глава 1
Правовое регулирование строительной деятельности
1.1. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в строительстве
Исследование вопроса правового регулирования предпринимательской деятельности в строительстве в условиях саморегулирования с учетом публично-правовых и частноправовых начал предполагает изучение строительной отрасли до перехода к саморегулированию, особенностей ее правового регулирования, анализа судебно-арбитражной практики, которая отразит практическую реализацию эффективности норм уже в условиях саморегулирования.
Мы наблюдаем, что Правительство РФ однозначно определяет вектор в предпринимательской деятельности в сфере строительства для страны в целом.
Исходя из поставленных перед нами задач, мы начинаем с определения – что такое правовое регулирования предпринимательской деятельности, каковы его методы.
Правовое регулирование предпринимательской деятельности в сфере строительства должно осуществляться через установление субъектных прав в рассматриваемой сфере, либо через установление правоспособности.
В общедозволительном типе правового регулирования предпринимательской деятельности, а в нашем случае строительной отрасли, предусматривается применения принципа «разрешено все, что не запрещено».
Мы полагаем, что с учетом перехода от лицензирования к саморегулированию отправной точкой в работе необходимо определить именно публично-правовое регулирование предпринимательской строительной деятельности.
К источникам права, регулирующим отношения по строительству, относятся федеральные законы, Градостроительный Кодекс РФ (далее – ГрК РФ), нормативные правовые акты, в том числе акты саморегулируемых организаций, содержащие нормы права, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, судебные акты высших судебных инстанций, доктрина в части применения норм иностранного права.
СРО получили право устанавливать правила и стандарты предпринимательской деятельности, выдавать своим членам свидетельства о допуске к определенному виду работ, применять к членам меры дисциплинарного воздействия, вплоть до приостановки действия свидетельства о допуске к определенному виду работ и исключению из членов соответствующей СРО. Регламентация особенностей создания и функционирования СРО в сфере строительства закреплена в ГрК РФ.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях является добровольным. Однако федеральные законы могут предусматривать случаи обязательного членства таких субъектов в саморегулируемых организациях. Таким образом, Закон № 315-ФЗ содержит отсылки к иным федеральным законам. ГрК РФ разрешает индивидуальному предпринимателю и юридическому лицу выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии свидетельства о допуске к таким работам, выданного саморегулируемой организацией (ч. 1 ст. 55.8 ГрК РФ).
Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдается индивидуальному предпринимателю или организации при приеме в члены саморегулируемой организации, если предприниматель или организация соответствуют требованиям к выдаче свидетельств (ч. 6 ст. 55.8 ГрК РФ).
В порядке п. 8 ст. 55.6 ГрК РФ минимально необходимыми требованиями к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, являются:
1) требование о наличии работников (индивидуального предпринимателя, юридического лица), имеющих высшее или среднее профессиональное образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства. При этом не менее трех работников должны иметь высшее образование или не менее пяти работников – среднее профессиональное образование, стаж работы по специальности должен составлять не менее трех лет для работников с высшим образованием, и не менее пяти для работников, имеющих среднее профессиональное образование;
2) требование о наличии у индивидуального предпринимателя высшего образования или среднего профессионального образования соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и могут выполняться индивидуальным предпринимателем самостоятельно, а также не менее пяти лет рабочего стажа по специальности;
3) требование к получению дополнительного профессионального образования работниками обозначенной части (не реже одного раза в пять лет), которые указаны в п.п. 1 и 2 ГрК РФ. Между тем иные сферы предпринимательской деятельности, регулируемые, к примеру Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127 «О несостоятельности (банкротстве)», в котором определено, что саморегулируемая организация арбитражных управляющих устанавливает дополнительные обязательные условия членства в этой организации, что позволяет эффективно «фильтровать» в двух указанных сферах предпринимательской деятельности возможность вступления добросовестных членов.
Далее, в соответствии с Законом о саморегулируемых организациях СРО создаются в качестве некоммерческих организаций, основанных на членстве, при этом их возможная организационно-правовая форма определена. СРО рассматриваются в этом Законе как вид некоммерческой организации, обладающей особым статусом. В различных сферах экономики СРО создаются в качестве ассоциаций (союзов) или некоммерческих партнерств.
Однако ГрК РФ устранил эту неопределенность: статус СРО в сфере строительства может приобрести некоммерческая организация, созданная в форме некоммерческого партнерства (ст. 55.2 ГрК РФ).
Согласно ст. 50 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) в редакции от 5 мая 2014 г. [17] некоммерческое партнерство является теперь (с 1 сентября 2014 г.) разновидностью ассоциации (союза). К ассоциации (союзу) относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты.
Таким образом, с 1 сентября 2014 г. некоммерческое партнерство более не рассматривается в качестве самостоятельной организационно-правовой формы, так как относится к ассоциации (союзу). СРО, в свою очередь, также создаются в качестве разновидности ассоциации (союза), а не в форме некоммерческого партнерства. До внесения указанных изменений в ГК РФ в форме ассоциации (союза) создавались (ст. 121 ГК РФ) объединения саморегулируемых организаций, но не сами СРО.
В целом, под публично-правовым регулированием в строительной деятельности следует понимать государственное императивное воздействие, направленное на обязательное вступление строительных организаций в саморегулируемые организации, и на определение границ правового регулирования.
Однако сегодня государство с большой осторожностью освобождается от регулятивных функций в сфере бизнеса, имея на это все основания. Сам процесс осуществляется путем разделения государственных функций на те, которые передаются саморегулируемым организациям, и те, которые остаются у государства. Федеральный закон РФ «О саморегулируемых организациях» не является единственным законодательным актом, охватывающим все вопросы правового статуса саморегулируемых организаций во всех областях экономической деятельности. Нормы этого законодательного акта носят рамочный характер и могут быть детализированы или изменены в иных законодательных актах федерального уровня, которыми регулируется предпринимательская или профессиональная деятельность определенного вида.
Целью перехода к саморегулированию было формирование и становление эффективного института предпринимательского сообщества (в частности, в строительной сфере), в связи с этим, мы полагаем, что изучение эффективности перехода от лицензирования к саморегулированию, с выявлением эффективности норм права является актуальной теоретической и практической компонентой составляющей настоящей работы. Саморегулирование в строительстве предусматривает, прежде всего, контроль за качеством выполненных работ членами
СРО для достижения безопасного эксплуатирования зданий, сооружений и гарантии прав кредиторов за счет средств компенсационных фондов СРО.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 1 декабря 2007 г.